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《四川大学》 2004年
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制度变迁与中国二元经济结构转换

文峰  
【摘要】:二元经济结构转换是发展经济学长期关注的重要问题。经济学家们提出了各种二元经济结构转换模型,在一定程度上揭示了二元经济结构转换的规律,但也存在各种缺陷。理论模型的指导作用是不可否认的,但照搬某种抽象的理论模型却难以解决现实问题。 中国二元经济结构具有自己的特点,指导中国二元经济结构转换的理论也必须与中国实际相结合。与经典的二元经济结构不同,中国经济除传统农业与现代工业之外,还有大量的农村工业,农村工业在中国经济发展中发挥了重要作用,将来还将继续发挥作用。中国二元经济结构转换是随着工业化、城市化和农业现代化发展,城乡差距逐渐缩小并最终消除的过程。由于中国农村人口众多,综合素质较低,因此,中国二元经济结构转换不仅仅是通过农民进城变成工人来完成。在城乡差距缩小的过程中,农村工业的发展和农村城镇化扮演着重要的角色,是中国二元经济结构转换的重要环节。 不可否认,对于我国城乡二元经济结构转换的实现,资本积累、技术进步固然是重要条件,但制度变迁是其基本前提。工业化不仅仅是在资本积累基础上现代工业的发展,还包括微观经济主体的塑造,企业积极性、主动性、创造性的调动和发挥,以及企业家的培养等;工业化顺利推进不仅是供给能力增强,还要有需求的相应扩大;中国的城市化必须以城乡居民就业制度、户籍制度、社会保障制度等的改革为前提;促进农村经济发展必须再造农村微观经济主体;实现城乡协调发展必须进行财政、金融制度的创新。 由于中国是世界上最大的发展中国家,城乡差距悬殊,二元经济结构转换的任务十分艰巨,二十世纪九十年代中期开始出现的市场总供求关系的变化和成功加入WTO使中国二元经济结构转换面临新的挑战和机遇。所有这些决定 四川大学博士学位论文 了中国二元经济结构转换必须从多方面着手: 为促进农村经济发展,必须兼顾农村土地的保障功能和生产要素功能,确 立农民的土地法人产权,推进土地的适度规模经营;随着劳动力城乡之间和区 域间流动限制的减少,必须解决农村劳动力总量过剩与优质劳动力短缺的矛盾, 既促进农村劳动力转移,又推进农村经济现代化;为促进农村劳动力转移必须 消除对农民的就业歧视;为推进农业技术进步,必须正确处理政府、农业技术 研究机构、农技推广机构和农民之间的关系,降低技术供给成本,增加农民采 用新技术的收益,建立政府、农业技术研究机构、技术推广机构和农户之间的 协调机制。 正视农村工业的使命、发展前景和缺陷,通过制度创新建立农村工业和城 市工业协调发展的机制,促进城乡工业发展,是二元经济结构转换的重要组成 部分。城乡工业的协调发展必须建立在一体化的市场机制作用之下,根据他们 的比较优势进行合理分工;通过制度创新,形成双层分离的城乡工业发展格局: 消除农村工业企业的产权混乱状况,赋予其完整经济主体地位。 中国城市化不仅要追求经济效益、环境效益,还要促进农村剩余劳动力的 转移。根据我国城市化发展的现状和面临的问题,应该采取网络城市化和据点 城市化共同推进的二元城市化战略。在市场经济条件下推进城市化需要通过制 度创新,构建农民、农村工业企业、社区政府、地方政府和中央政府的利益协 调机制。 城乡二元经济结构转换与区域二元经济结构转换联系紧密。为推进城乡二 元经济结构转换必须探索区域二元经济结构转换促进城乡二元经济结构转换的 机制。调节各地区之间的利益关系,健全统一市场的法制保障,完善地方政府 政绩考核制度,以形成全国统一的劳动力市场和其他要素市场,促进要素充分 流动,并加大对落后地区的财政支持力度,使其改善基础设施条件,强化制度 创新,提高要素收益率,吸引要素流入,加速增长极的培育,是实现上述两个二 元结构转换之间协调的基本途径。 农户经济行为的合理性与宏观经济高效之间的背离是我国经济的现实,此 问题产生有深刻的制度原因。进行农村组织的再造,发展农村合作经济组织, 培育创新农业经营者和形成农民利益集团,一是走出农户经济行为悖论的重要途 1l 四川大学博士学位论文 径。 改造宏观经济环境是促进城乡二元经济结构转换的重要方面。为此,必须 消除二元的财政制度和金融制度,加强国家对农村经济发展的财政与金融支持; 促进非正式制度变迁。 关键词:二元经济制度变迁结构转换
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