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《四川大学》 2007年
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中国公共住房制度运作机制

曾祥凤  
【摘要】: 住房是一个关系民生的重要问题。作为一个转轨阶段的发展中国家,我国公民的总体居住状况近年有了很大改善,但是存在的问题仍然很多,不仅广大低收入家庭居住条件恶化,为数众多的“夹心层”也是处境尴尬,进城务工人员更是游离于体制之外。这对经济发展和社会稳定产生了诸多不利影响,与以人为本的科学发展观背道而驰,也是构建和谐社会的重大阻碍。因此,立足于和谐社会的伟大构想,建立针对社会弱势群体的住房制度长效机制在我国具有极其紧迫而又重要的现实意义。 本文试图在借鉴国内外有关公共住房制度理论和实践的基础上,运用实证分析和规范分析相结合、历史分析和逻辑分析相结合的研究方法,从多学科角度探讨建立一个具有中国特色的解决社会弱势群体住房困难的长效机制——公共住房制度,切实解决国民的居住问题,实现房地产市场均衡和社会和谐。 为了实现这一研究目的,本文的基本思路是围绕公共住房制度长效机制,寻找其科学的设计视角、合理的实施原则、规范的运作方式,三者分别构成了公共住房制度的指引方向、行为保证和基本动力。其中,设计思路是指公平与效率动态平衡思想,它和传统的片面强调公平或效率思想根本不同,是贯穿于公共住房制度设计始终的根本指导思路;实施原则是指我国公共住房制度设计时应当遵循的基本准则;运作方式涉及到政府和市场的功能界限,实质上是住房制度中的计划和市场各自的功能和行为方式问题。这三者之间存在内在联系,从而使得公共住房制度具备了内在的逻辑框架。 具体而言,论文在导论部分对国内外有关公共住房理论研究进展进行了回顾和评述,指出当前尚无系统的中国公共住房制度理论体系。第二章对公共住房制度的设计视角进行研究,认为公平与效率动态平衡是我国设计公共住房制度时必须坚持的理论视角。第三章对公共住房制度的一些基本理论进行了探讨,由此建立了我国公共住房制度的基本框架,其主要内容包括:公共住房制度的内涵、目标体系、实施原则、模式选择、评价指标体系等,从理论上对公共住房制度进行了概括和总结。在上述理论研究的基础上,笔者在第四章至第六章对公共住房制度运作模式进行研究设计,从广义角度探讨公共住房制度的运作机制,包括供应机制、分配机制和监管机制,这些内容将指引我们建立一个具有中国特色的公共住房制度,实现我国经济持续稳定健康发展和社会和谐的良好局面。
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