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《四川大学》 2007年
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中国农业支持保护制度建设研究

张媛  
【摘要】: 马克思恩格斯早就指出,农业在国民经济中居于基础地位,这不是反映农业的一般的自然规律,也不是某个国家在某个特定时期的经济政策,而是一个普遍的客观经济规律。但同时,马克思也指出农业是自然再生产过程与经济再生产过程交织在一起的生产部门。这种特性决定了农业具有天生的弱质性,自然风险和市场风险并存。当今世界农业还具有公共品特性或多功能性,除了传统意义上的四大贡献(产品、要素、市场、外汇贡献)的经济功能之外,还具有政治稳定、社会就业、文化传承、生态保护等方面的非经济功能。因而,政府对农业进行支持保护成了世界普遍性的现象。 长期以来,在工业化优先战略、城乡二元结构体制下,我国虽然对农业有支持、有保护,但是又通过“剪刀差”、税收、储蓄(改革开放后还多了征地)等途径转移农业剩余,而且“取大于予”,造成现阶段我国农业基础地位相当薄弱、农业竞争力差、农民收入增长缓慢、农业生态环境持续恶化等。而且现阶段的农业支持保护政策存在诸如支持保护力度不足、结构不合理、方式落后、效率低下以及边境保护措施不健全等问题,有些还不符合WTO要求。因此,在我国加大对农业的支持保护力度、构建新型农业支持保护体系具有现实紧迫性。本文通过对我国农业支持保护政策的历史回顾,也进一步表明:加大农业投入和保持农业政策的稳定是农业发展的重要条件,从而也是促进国民经济稳定发展的重要条件。目前,我国已进入工业化中期阶段,总体上达到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。此时,必须借鉴国际经验,从对农业的剥夺向对农业的保护转变,逐步建立符合中国国情的农业支持保护制度。 本文从多方面分析了现阶段我国农业支持保护政策不完善的原因。根本原因在于城乡二元结构的路径依赖,造成国民收入分配结构的不合理。农业行政管理体制滞后、现行财税体制不健全、农民话语权的缺失以及农业支持保护立法不明确也是重要原因。这些成为建立农业支持保护制度的制约因素。要构建符合中国国情的农业支持保护制度,需要打破这些制约因素,同时还要借鉴国际经验。本文通过分析WTO《农业协定》的相关规定以及WTO部分成员国对其农业支持保护政策进行调整的经验,得出了一些对我国构建农业支持保护制度的启示。本文结合WTO《农业协定》以及中国在农业领域的入世承诺,认为构建符合中国国情的农业支持保护制度,从制度本身而言可以从这些方面着手:第一,构建农业投入稳定增长的长效机制,增加农业国内支持总量;第二,构建合理的国内支持结构体系,用好“绿箱”和“黄箱”政策;第三,构建完善的农产品边境保护体系,保护我国农户和涉农企业的利益;第四,构建农业支持保护制度的法律体系,规范政府农业支持保护行为。而要保障农业支持保护制度的有效运转,本文认为还要健全配套制度,主要包括:改革农业行政管理制度,为农业支持保护制度提供组织保障;健全农村合作组织制度,提高农民组织化程度,为农业支持保护制度提供载体和动力;完善土地产权制度,推动适度规模经营,为农业支持保护制度提供“助推器”。
【学位授予单位】:四川大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:F320

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