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《重庆大学》 2011年
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PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究

甘琳  
【摘要】:农村水利基础设施建设是加强农村基础设施建设和推进新农村建设的重要举措。农村水利工程设施直接关系到农业生产条件的优劣,农业生产条件是社会赖以存在和发展的基础和前提。但是,我国仅在集体经济时期,农田水利建设取得巨大的成就,并为改革初期农业的高速增长提供了基础。到目前,农村水利设施建设远远落后于农业发展的需要,水资源的利用问题已成为农业发展的关键因素,尤其是已经凸显成为制约粮食生产的首要因素。因此,这种情况下,如何解决农村水利设施建设资金缺乏和有效利用政府财政资金更加显得重要。 PPP模式能解决政府发展公用事业资金不足的瓶颈,能通过市场机制更加灵活运作,对社会资源进行优化配置,是一个更具社会效益的基础设施建设方式。但是如果应用不当,亦会给政府、公众及私人机构造成损害,导致公私两败俱伤的局面。如何有效率地提供公共服务,既能保障公共产品的公共性质,又能保障私人机构从中获取利益,使项目的整体效益表现最优,这成为目前在PPP模式的应用中所面临的问题。 论文采用理论与实践、定性与定量相结合的研究思路,对PPP模式在农村水利基础设施中的应用进行了分析。论文采用文献分析法、问卷调查、统计分析和案例研究等方法,针对采取PPP模式的农村水利基础设施项目进行可持续性评价,不仅需要对项目进行经济、社会、环境因素的影响评价,同时还要考虑政府与私人的投资利益。政府与私人投资者的参与程度的不同,项目的可持续性表现不同,由此从公共投资与私人投资的投资比的角度,确定PPP模式项目可持续性效益值,从而得到在PPP模式项目中公共部门与私人部门的最优投资比,确定PPP模式的组织模式。 通过以上内容的研究,论文取得的研究成果主要有:对农村水利基础设施、PPP模式的涵义、特点进行了明确的界定;构建了农村水利设施项目可持续性评价指标体系;以可持续性评价指标为基础,利用对项目总效益的评价理论、PPP模式中公共投资与私人投资所占的投资比对项目效益的影响建立PPP模式的评价模型;根据该模型,公共部门与私人部门投资比的不同对项目效益值有不同程度的影响,由此可得到项目效益最优的公私投资比,从而确定PPP模式的组织模式;最后以重庆长寿区农村水利基础设施建设项目进行了实证分析。
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