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《重庆大学》 2001年
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土地储备制度的建立与运行

章福生  
【摘要】: 我国土地经济研究与土地使用制度改革的目标取向是土地市场化。在土地市场化进程中,由于土地使用制度的内在缺陷,出现了一些制度性的失误:土地所有者被虚化,大量土地实际为部门所有,并由此导致土地的多头供应;土地利用停留在粗放式阶段,缺乏有效的机制推动城市存量土地合法入市;土地价格形成混乱,部分土地使用者缺乏有效的经济约束,没有集约化利用土地的内在动力;国家不能垄断一级土地市场,缺乏主动、积极、引导性的干预机制。 为了解决上述问题,土地储备制度应运而生。 城市土地储备制度,是指由城市政府委托的机构通过征用、收购、换地、转制和到期回收等方式,从分散的土地使用者手中,把土地集中起来,并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发,在完成了房屋的拆迁、土地的平整等一系列前期开发工作后,根据城市土地出让年度计划,有计划地将土地投入市场的制度。 通过土地储备制度,城市存量土地被盘活,所有者权益也得到切实保障;通过土地储备制度,国家可以垄断一级土地市场,保证市场机制对土地的基础性配置作用;通过土地储备制度,国家可以积极主动的对土地市场进行有效干预。 在土地储备制度建立与运行中,要解决许多问题。 首先是对土地储备制度的认识问题。土地储备制度的直接目标是盘活城市存量土地,成熟土地储备制度的目标是为了实现提高土地市场的运行效率。 其次,要建立合理的土地储备制度的利益分配机制和动力机制。土地储备制度存在中央和地方利益分享机制、土地使用制度内利益分享机制、其他改革对土地利益的分享机制。在合理的利益分配机制和动力机制下,制度收益最大,制度建立和运行成本最小。 第三,相关政策法律的支持,尤其是对土地储备机构土地统一收购权的法律支持。当前的政策法律支持层次太低,全国性法律没有明确土地储备制度。 第四,土地储备制度运行中的资金需求巨大。有必要成立土地基金,实行土地证券化。
【学位授予单位】:重庆大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:F301.1

【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
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【参考文献】
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