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《重庆大学》 2005年
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转型期城市规划运行机制研究

曹春华  
【摘要】: 改革开放以来,我国的社会经济一直处于高速发展的状态。以科学技术为先导,以市场经济为纽带的生产力极大进步和重新布局,导致了我国城市规划建设在众多方面均发生了根本性的变化。 进入21世纪,我国的社会经济还将在当前乃至今后相当长的时期内,保持高速发展的态势。这种态势越发使得城市规划建设呈现出一种十分复杂的、带有明显不确定性的动态发展特征。 面对中国社会转型期经济高速发展和社会、环境的巨变,城市规划作为一种面向未来、调控市场、服务社会的政府职能,必须回应各种变革和挑战。当务之急,必须尽快寻求一种较为适时的方法来适应城乡社会越来越快的发展变化。在此背景下,论文以“城市规划运行论”为题,试图通过对城市规划运行过程的系统分析和研究,探索、解决转型期城市规划持续适应性和动态应变性问题。 首先,借问题提出之机,对“城市规划运行”的概念及其背景进行了分析和阐述。通过对系统论、控制论、博弈论、运筹学等理论内涵的分析和演绎,从理论上支撑、引证了城市规划运行机制的研究工作;通过对城市规划运行的方法论进行综合描述和求证,并把监理制度、ISO质量管理体系以及绩效管理等理念引入到城市规划运行机制中,系统地研究了城市规划运行的模式、方法以及法制环境、管理体系等相关问题。 然后,基于城市规划运行的理念,结合对重庆市都市区城市规划建设以及管理过程的回顾、总结,分别从城市规划编制工作的改革、规划执行制度的改进、规划监理制度的构建、规划信息协同平台的建设、规划运行体制及决策制度的整合、重构等方面提出了框架性思路和建议。 最后,对课题研究进行了总结,并指出城市规划运行的意义并不在于运行的本身,而在于运行的过程。通过这个过程不仅能充分发挥城市规划对城市建设发展的调控和引导作用,而且还有望实现全社会对城市规划的广泛支持和参与。为此,城市规划运行必须以构建“和谐社会”为目的,注重维护社会整体利益,注重谋求公平和正义,理性地对待经济快速发展以及来自于社会、环境等方面的压力,综合平衡市场经济条件下社会价值的多元化趋向以及不同阶层、不同利益主体的利益诉求。
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