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《重庆大学》 2007年
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扶贫资金配置中存在的问题及对策研究

周节  
【摘要】: 基于我国将长期坚持开发式扶贫战略,论文运用贫困理论、扶贫与反贫困理论以及资金配置理论,综合使用了统计分析、比较分析、实证分析以及规范分析等方法对我国扶贫资金配置进行深入研究。文章首先分析了扶贫资金配置的内涵和性质;然后,从总量和配置结构两个角度分析了扶贫资金的配置现状;紧接着从扶贫资金使用效果、扶贫资金配置中存在的问题和扶贫资金配置问题的原因三个角度对扶贫资金配置的绩效问题进行了研究;最后就优化扶贫资金配置绩效提出了对策建议。研究的基本结论和政策措施如下。 1.基本结论 ①自1986年设施真正意义上大规模扶贫开发工作以来,扶贫资金发挥了巨大效益,我国农村的贫困状况得以大大改善,贫困地区生产生活条件及社会事业有了长足进步,基本解决了温饱问题。虽然扶贫工作取得很好的成绩,但今后扶贫的任务仍然重大。 ②我国扶贫资金投入是多元化的,包括国家扶贫资金、中国政府有关机构的扶贫资金投入以及外资扶贫投入。从资金最终来源来看,扶贫资金主要是财政性资金。从扶贫资金投入强度来看,虽然扶贫资金总量较大,但不管是扶贫资金投入与GDP的比值,还是财政扶贫资金与财政部支出的比值都明显偏低,且呈下降趋势。 ③我国扶贫资金的配置结构有两个显著特点:一是按部门分,资金投入以种养业为主,而社会事业,如教育卫生和社会保障投入欠缺;二是按地区分,资金投入以中西部地区的重点县为主,但离有关规定的要求仍有一定的偏离。 ④我国扶贫投入效果显著,对农户的直接生产和创收性扶贫投资在短期内对农户收入的增加作用明显。但基础设施投资、社会事业投资如卫生教育和技术推广等在短期内对收入增长没有显著的影响或者是负的影响。 ⑤当前我国扶贫资金配置中存在一定的问题。存在着诸如投入不足的供需矛盾、资金配置偏离的瞄准及对象选择缺陷、重生产性支出而轻教育卫生等社会事业支出的结构性缺陷和漏出浪费严重等问题。 ⑥引起我国扶贫资金配置绩效不佳的原因是方面的,包括扶贫资金配置的利益驱动、地方政府利益考虑以及扶贫资金配置管理体制缺陷等。 2.政策建议 本论文对如何进一步提高扶贫资金的配置绩效提出如下对策建议。 ①完善基层财政体制,特别是县乡级财政体制,保证扶贫资金的收支平衡。一是完善现行地方财政收入体制。二是规范和完善转移支付制度,特别是要加大对贫困地区财力转移支付力度,进而形成贫困地区稳定、良好的收入增长机制。三是促使贫困地区逐步建立良性财政支出机制,积极转变政府职能和精简机构。四是改进地方扶贫资金配套办法,科学确定中央政府与地方政府的扶贫责任。 ②加大扶贫资金投入力度,寻求扶贫资金稳定增长机制和来源的多元化战略。一是增加扶贫投入力度。各级财政应根据《中国农村扶贫开发纲要(2000- 2010年)》精神和中长期扶贫规划,逐年增加扶贫投入。二是实施扶贫投入的多元化战略。包括要保证国家扶贫投入的稳定增长;要利用财政贴息杠杆,引导信贷资金投向贫困地区;要创新方式,引导社会扶贫资金投入;要引导社会资金和国际援助资金更多地投向贫困地区。 ③改进扶贫资金配置结构,优化扶贫方式。一是增加农村社会保障和卫生支出。要把农村公共卫生医疗保健支出列入政府扶贫支持的范畴,要加强村级医疗机构的投入。二是增加教育和人力资源开发值得特别关注。要抓好九年义务教育,保证经费支出,提高教育质量和办学水平;要加大农业科研和推广培训力度,提高农民农业科技水平;要针对即将转移就业的农民式,要加强职业技术教育,为社会提供合格的劳动者。三是支持农村基础设施建设。改善农业基本生产和生活条件,继续加强道路、人畜饮水和灌溉等基础设施的建设。 ④改革县级瞄准的扶贫资金配置机制为村级瞄准,调动农户的参与度。采用村级瞄准机制是一个可行的方案,这样既可避免由于县级瞄准所造成的贫困人口的渗漏,又可通过县一级的行政体系进行监管,从而形成以县为单位,以贫困村为单元,以贫困人口为目标的新型的扶贫资金瞄准机制。 ⑤从拨付机制和监督机制等方面健全扶贫资金配置管理体制。一是要完善扶贫资金支出拨付机制,应全面推行财政扶贫资金报账制管理,严格按照项目进度审核拨付资金,及时收集资金使用信息。二是要完善扶贫资金的监督机制。必须把对财政扶贫资金的监督检查纳入财政监督体系中,由财政监督检查部门和审计部门直接实施监督。 ⑥构建稳定的社会政治环境。稳定的政治环境和高速的经济增长为缓解贫困创造了极为有利的宏观环境。经验表明,近30年我国贫困状况得以巨大改善是与我国稳定的社会政治环境分不开的,
【学位授予单位】:重庆大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:F124.7

【引证文献】
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