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《重庆大学》 2010年
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区域项目资产营运与财务评价研究

陈德强  
【摘要】: 我国幅员辽阔,各个地方正在进行各种规模的区域设置与发展,从国家来看,有东部地区、中部地区、西部地区等,并实施西部大开发战略、振兴东北工业基地战略等;从各地区或城市看,有经济技术开发区、高新产业开发区、科技园区等。区域不管是管理上,还是行政体制上,都具有项目的持征与要素。而区域发展需设立非常规的区域,区域项目更显重要。就区域项目本身而言,其具有不同于一般项目的特殊性,而区域项目的非常规发展,就需要非常规的财务理论,并树立非常规的财务观念。 行政区域更具有作为一个项目的特征,由此,我们界定的区域项目是行政区域。区域项目是在时间、财务、人力和其他限制条件下,为实现预定的目标的一个行政区域机构而开展的任务(计划)活动。将区域界定为一个项目,自然,区域项目(不管是中观层次的行政区域,微观层次的城市中的具行政区域体质的开发区)必须建立预定的目标,并构建专门的组织利用有限的时间、财务、资源去实现其目标。为了为完成该任务(或者实现目标),自然有许多个所必须完成的互相独立、互相联系、互相依赖的活动。 区域项目财务是以一个行政区域机构在营运自身区域项目中从事的战略、融资、投资、流量和绩效方面的财务管理活动。属于部门(中观)财务活动。我国非企业会计采取的是预算会计模式,美国非企业会计采取的是基金会计模式,这二者的接轨尚需时日,这正是我们从区域项目角度研究区域财务要素的原由。从国民经济核算看,关于资产的构成不仅企业资产负债表上资产,还包括住户、政府所拥有的资产,更加关注非金融资产的作用,而金融资产是依附于实体经济的。但是,国民经济核算未能满足行政区域对可支配资产进行计量和资产营运进行评价的要求。 从理论来看,国内外研究区域及区域经济、项目及项目管理、财务和宏观财务的文献十分丰富,而将区域、项目、财务三个独立学科结合方面的研究接近于空白。区域项目财务是区域项目启动与发展的根本。因此,有必要根据我国转轨经济时期的现状,探讨我国区域项目财务。由于区域项目财务的理论研究接近于空白,而实践需要迫切需要区域项目财务的操作技术,本文以引入项目管理和财务管理的理论与技术,构建起区域项目财务的理论框架,在特定的政府事务中引用财务原理和项目管理技术,构建起区域项目财务的操作技术与方法体系,为我国区域项目的投资决策和政府管理部门在财务管理上提供有益的思路和工具,以期实现区域项目的目标。全文共由八个部分组成。 第一部份,绪论,包括本文的分析角度和理论框架、研究方法和体系结构、区域、项目、财务、区域项目、区域项目财务概念的界定。 第二部份,区域项目理论发展评述,包括区域经济理论、区域项目理论和项目财务理论的发展与评述。 第三部份,区域项目特征研究,包括区域项目的主体特征、范围特征、时间分期特征、目标特征、方法特征、财务特征、非财务特征、评价特征等八大特征。第四部份,区域项目财务特征研究,包括区域项目的财务主体特征、财务经营特征、财务的框架特征研究。 第五部份,区域项目财务要素分析,包括区域项目的资产要素及自然资源分析,负债要素及融资方式与融资渠道、权益要素研究及资源证券化。 第六部份,区域项目财务营运研究,包括区域资产负债表,选取最能反映区域总体经济水平的区域GDP和区域财政收入两个指标,作为区域资产运行效果的衡量标准,考虑货币及金融资产、存货、长期投资和固定资产四项资产,基于资产构成和收入增长,进行区域资产营运实证研究,以核心资源(土地)为原料的区域产业(房地产业)的评判,区域产业(房地产业)发展的关键因素分析,区域产业(房地产业)的市场容量研究。 第七部份,区域项目财务评价研究,运用平衡计分卡财务评价法,对区域项目战略、融资、投资、流量和绩效五方面的财务评价管理。研究了基于模糊综合评价法的区域项目财务前评价和基于主成分分析法的区域项目财务竞争力评价。第八部份,结论与研究局限性总结。 本文的创新和主要研究工作体现在以下几个方面: 区域项目财务要素理论分析,主要包括区域项目的资产要素、负债要素、权益要素、资源证券化研究。将区域资产分别计量为:货币及金融资产以人民币储蓄存款余额来计量;存货以在建的固定资产投资总额+资源值计量;在建的固定资产投资总额以固定资产投资总额-新增固定资产投资额计量;资源值以区域建设用地的货币价值计量;长期投资以规模以上工业企业资产合计计量;固定资产以新增固定资产投资额计量等。从计量方面对国民经济核算进行了补充。 基于资产构成的区域资产营运实证研究表明:区域GDP和区域财政对存货的灵敏度最高,而且都是正相关,在进行区域资产营运时可以最大层度加大对存货的投资,做大这部分资产;其次,区域GDP对固定资产的灵敏度略低于存货,并且区域财政对存货的灵敏度也较高,在进行区域资产营运时可以适当加大这部分的投资,以追求区域资产结构的合理性;再次,区域GDP和区域财政对长期投资都存在一定的正相关性,可以在基于区域产业结构发展要求给予一定的发展;最后,由于区域GDP对货币与金融资产正相关且灵敏度不高,同时区域财政对货币与金融资产呈负相关,综合考虑可以在确保区域经济发展要求的基本要求下尽量缩小该项资产的相对比重。 基于收入增长的区域资产营运实证研究表明:从税务部门、消费、投资和对外贸易对税收收入增长的贡献度来看,税务部门对税收增长的贡献最大,税收的增长固然要以经济的增长为基础,但税收制度的变革和加强税收征收管理等因素确实是促进税收增长最重要的因素。社会消费品零售总额和固定资产投资对税收的冲击效应较大,反映它们是影响产业绩效的重要因素,而进出口总额对税收的冲击效应不是很大。 房地产需求的直接因素主要有:自动需求(新增人口)、自主需求(城镇化率)、被动需求(拆迁安置)、主动需求(升级换房)、经营需求、投资需求、投机需求等。从直接因素研究了重庆区域房地产市场的需求容量,并进行了近五年的重庆房地产销售面积和销售金额预测。 根据战略、融资、投资和流量这四个区域项目核心环节,进行财务、客户、业务流程、学习与成长的平衡计分卡财务评价指标构建。基于主成分分析法对区域项目财务竞争力评价显示,广东省的综合评价值是最高的,其指标结构具有借鉴意义;重庆评价值影响较大的指标依次是,城镇化率、居民人均房屋建筑面积、进口总值、出口总值、RD经费支出。
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