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中国建筑安全管理法律体系研究

鞠传静  
【摘要】: 法律作为一种最基本的建筑安全管理手段,通过权利与义务的形式来调整建筑安全生产管理中存在的各种社会关系,并规范各参与主体的行为方式。目前,我国已经基本建立了建筑安全管理法律体系,对建设活动各参与主体的安全责任进行约定,明确了承包商、建设单位、设计单位、监理单位、安全中介单位以及施工作业人员等建设活动安全生产者的责任,明确了各级人民政府、各级安全生产监督管理部门、各级建设行政主管部门等建设活动安全监督者的责任。但是,由于建筑安全管理法律制度设计存在的问题,致使安全生产者与监督者的责任并未得到良好地贯彻执行,例如,建设单位追求最低价中标而忽视承包商安全业绩、承包商压低建筑安全投入、劳务人员未经培训上岗等机会主义行为大量存在。因此,建立系统完备、可操作性强、责权对等的建筑安全管理法律体系,对规范我国建筑安全生产秩序、提升安全生产管理水平具有重要意义。 该论文立足于我国建筑安全管理法律体系现状,在大量阅读国内外文献的基础上,归纳总结发达国家及地区的建筑安全管理法律体系,分析其对我国建筑安全管理法律体系的借鉴之处,指出我国应加强建筑安全管理核心法的建设,现阶段应向描述性法律体系的方向发展;提出从责任缺失、责权对等、责任追究三个角度分析我国建筑安全管理法律体系在“规范性法律文件”、“建筑安全生产责任体系”、“法律法规执行效果”方面存在的缺陷,发现我国建筑安全管理法律文件在完备性、系统性、协调性与可操作性存在一定的问题,建设单位、监理单位、设计单位等参与主体由于责任权利不对等致使安全责任落实不力;最后,运用演绎推理的方法,提出我国建筑安全管理法律体系的发展方向,即构建支撑建筑安全全方位管理、全员参与和全寿命期管理的法律体系,并提出发展和完善法律体系的具体建议。


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