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《西南交通大学》 2004年
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城市水务系统管理模式及运作机制研究

林洪孝  
【摘要】:城市水务系统包括水资源环境、水源、供水、用水、排水、水处理与回用,以及相关的资源管理和产业管理。他是城市生存与发展的自然资源和经济资源基础。长期以来,城市水务受管理体制、制度及运作机制的影响,实行的是“官督官办”方式,加之水资源和环境的“多头管理”,资源管理与产业管理相混淆,产业链管理被割裂,造成管理法规、制度、标准、规划、调度难统一,难协调,造成水资源开发利用效率低,管理效率不高,加之受管理制度约束,市场机制很难在城市水务运作中发挥作用,失去了市场经济在调节、激励城市水务效率效益中的功能,丧失了除政府外的其它资本资金进入城市水务市场发挥作用的机会,这不仅阻碍了城市水务和城市经济的发展,也与解决当前严重的水资源危机和水环境恶化局势很不相适应。因此,以可持续发展城市水务为指导思想,以革除现存分割管理体制弊端,提高用水及管理效率,保障水资源环境与经济社会协调发展为目标,建立适应社会主义市场经济体制,符合水的自然循环规律和经济社会用水规律,政府宏观管理与市场经济相结合的城市水务一体化管理模式和运作机制成为水务管理体制改革的有力道路。 针对城市水务问题,从哲学思考出发,探讨人与水、经济与水、发展与水、环境与水的关系,以及城市用水的发展历程,面临的问题,揭示当今社会发生缺水和水环境恶化的必然性原因,转变人的思想观念和行为方式,走水务可持续道路是人类社会的正确方向,并能解决城市水问题。 从管理科学、经济学、资源管理、产业管理、法规和行政管理角度,分析现行城市水务管理与运作存在的问题,以及在分析现存城市水务系统供需关系与管理关系,对水务可持续利用和发展的影响的基础上,研究实施水务一体化管理方式的可行性,提出实施系统性一体化管理是城市水务管理与运作的发展方向,是加强管理,提高运行效率和效益的客观规律性需要; 从水文与水资源学、供排水理论、水政管理、系统分析决策理论、环境保护理论为依据,研究水务系统结构、特征、特性、变化规律,总结水务系统的运行规律、影响因素、发展方向,以及实施水务系统性管理的依据、原则、内容、方法和目标。 以市场学、产权经济学为原理,研究城市水务市场的概念、构成要素、交易物及交易关系,建立城市水务市场,并对其性质、特征、要素、容量、建设与管理原则及运作机制进行了探讨。 以水权市场化管理为指导思想,研究了水权及其非排他性与排他性、外部性、经济性、可分离性、竞争性等特征、水权制度的建设内容、水权界定、水 西南交通大学博士研究生学位论文 第2页 权初始配置原则、方法、、水权市场化运作的动因、制度性障碍及出路、交易范 围、定价方式、交易程序。 同样以水权市场化管理为指导思想,在分析现行水环境状况和管理、治理 思路基础上,结合水环境保护、水功能区划、水体纳污能力评价,研究了排污 权与排污权市场化管理,分析了排污权管理的动因,排污收费、排污许可证与 排污权的关系,初始排污权配置原则、方法、排污权价格构成、定价指导思想、 配置方法,以及市场交易、激励功能、帕累托改进等问题。 以保障水资源及环境良性循环,城市水务业持续稳定地增长为目标和指导 思路,针对现存水价偏低所带来的一系列问题,结合当前水价政策,分析合理 水价的结构要素、结构模型和形成机制与制度,以及在水价构成要素中,市场 定价、政府定价、市场与政府结合定价,形成水价定价机制,使市场调节因素 在水价的形成中更多地发挥能动作用,从而建立起可持续利用城市水价格模式 及形成机制。 通过上述内容的研究得出城市水务系统管理模式及运作机制的理论体系和 方法。 关键词城市水务;一体化;政府;市场;可持续发展
【学位授予单位】:西南交通大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F294

【引证文献】
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