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《西南交通大学》 2005年
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从土地所有权变迁看中国农村基层政权建设

刘亚敏  
【摘要】:农村社会结构的失衡影响着整个国家现代化的进程。在农村社会结构中,制度结构是关键。农村制度结构中,土地所有权是经济方面最基本的的制度安排,农村基层政权是政治方面最为基本的的制度安排。一个属于经济基础范畴,一个是“政治的上层建筑”,本文就是以此为研究对象来进行分析论证。 马克思和诺思两位学者对所有权和国家的讨论为本文论证提供了理论基础。土地所有权制度在马克思的理论中是生产关系的核心,是经济基础。农村基层政权,是马克思所言的“政治的上层建筑”中的一部分。马克思已经阐述了经济基础与上层建筑的关系,是决定与被决定、作用与反作用的关系。诺斯的理论中强调,土地所有权的界定和维护是由国家来完成的。诺斯从不同土地所有权的界定和维护职能的必要性出发,自然导出国家的出现。指明国家的职能是“去界定、裁决和行使产权”。 建国以后的历史为论证提供了实证基础。建国之后,中国的土地产权制度经历了一系列的变迁,而每一次的土地所有权制度的革新都引起了农村基层政权的制度变迁。土地改革时期的国家建立了乡村基层政权,当土地实行集体化经营之后,人民公社得以建立,直到土地联产承包责任制后,政社实行分立。而两种制度安排的交互作用就使农村社会结构处于失衡—均衡—再失衡—再均衡的状态中,从而引致制度进一步的变迁。 本文着意从理论和历史实证的角度出发,通过分析论证得出农村土地所有权的变迁和农村基层政权的变迁之间的关系,并以此结论为前提,探讨现实中的两项基本的制度安排所存在的问题,分析利弊,并提出自己对于进一步改革的认识。 论文最后,通过分析论证,指出中国农村基层政权变革的方向——建设公共服务型的乡镇基层政府,即政权本身治理角色的改变和治理规则及内容的改变,使其成为真正意义上的公共机构——保护公民权利、提供公共产品和服务、管理公共财富的公共机构。
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