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《西南交通大学》 2010年
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教育发展的税收调控研究

魏贵和  
【摘要】: 教育是现代社会的一种特殊产品,既具有公共性,又具有准公共性。同时,教育也是现代社会进步的一只神奇推手,既具有强大的现实功能,又具有深远的导向意义。从各国经验看,教育发展的速度、程度,往往是衡量社会进步的一个重要标志。税收是国家宏观调控的重要手段之一,不仅为国家履行职能提供强大的财力保障,而且广泛介入到经济生活之中,日益成为影响国家发展和经济运行的重要变量。其结果,税收从直接影响经济活动开始,进而辐射到社会、政治、文化等方面。学校、家庭、个人是教育发展的主体,同时具备经济主体的资格,参与国民经济运行的全过程,因而成为税收调控的对象。随着教育市场化、产业化、国际化、信息化程度越来越高,税收调控教育发展的能力就会越来越强、范围也会越来越广。正是基于这一共识,税收在调控教育发展中具有独特的职能优势和不可替代的激励功能。 基于教育发展与税收调控之间的辩证关系,本文扩大了教育财政学的研究视野,把教育税收理论、制度与政策作为研究的主题。财政调控教育发展之所以具有直接性、主动性、持久性,是因为财政一度曾是教育投入的主要来源。财政主导教育发展的现象,在世界范围内都有不同程度的表现。即便如此,在教育财政学中也给税收活动预留了广阔的空间。这既是由财政与.税收的天然联系所规定,又是由市场经济背景下财政与税收职能的合理配置所决定。与此同时,在那些已经高度市场化的教育领域,亦即私立学校(我国现阶段称之为民办学校),税收的调控作用表现得十分活跃。本文在充分认同财政对教育发展具有重要的调控作用的前提下,专门站在税收的角度,全面观察、深入研究教育发展问题,进而拓展了我国教育财政学的理论框架。 税收调控教育发展首先表现为一个完整的制度体系,同时是一项复杂的系统工程,还是构成教育发展调控体系的一个子系统。本文以回顾税收调控理论体系发展的历史与现状为研究的逻辑起点,系统地描述税收调控的理论模型与操作路径,充分揭示税收调控的本质特征,为构建税收调控教育发展体系提供完整的、坚实的理论基础。以此为出发点,把税收调控的一般原理与教育发展的具体实践相结合,探索税收调控教育发展的基本原理、运行机制、政策体系,以及税收调控教育发展的切入点和着力点,并客观看待税收调控教育发展功能的有效性与局限性。在追求税收调控功能最大化的同时,力求避免税收万能论在调控教育发展中可能产生的负面效应。在我国,税收调控教育发展并非新生事物,有其长期的发展历史和生动的社会实践,以及显著的调控效应,同时也遭受过严重的挫折。它所揭示的真理,不是回答税收是否应当调控教育发展,而是如何调控教育发展才能实现人们期盼的愿景。通过观察我国税收调控教育发展的运行效果、分析存在的问题、查找制度的缺陷,从规范与实证的多维视角对我国税收调控机制进行全面评估,从中发现亟待加强和改进的制度、体制、政策方面的问题。在国外,税收调控教育发展的理论日臻完善、实践不断创新,各国的实践各具特色,这些精彩的外面世界为完善我国税收调控教育发展体系提供了十分有益的借鉴,打开了创造性地运用税收工具促进教育发展的国际视野。通过比较分析,支持教育在高起点上向着更高的目标前进。基于上述研究成果,本文提出了完善我国税收调控教育发展的基本原则、主要目标、总体思路、政策体系及改革策略,以满足教育发展对税收调控日益增长的政策需求,积极配合国家的其他调控手段,更加主动、有效地扮演好激励教育发展的重要角色。 本文的研究基于经济学、公共经济学、教育财政学、税收经济学等基础理论,从税收的视角充分展开讨论,其创新之处突出表现为既把税收看成是教育财政学的有机组成部分,又试图把税收看成是一个相对独立的调控系统,着手搭建教育税收学的基本框架。以此为依托,对我国教育税收制度与政策展开系统的反思,对国外教育税收制度与政策进行力所能及的归纳与整理,对构建我国市场化、产业化、国际化、信息化背景下的教育税收制度与政策初步作出理论推导和政策设计。作者深知,构建新型的教育税收理论、制度与政策体系,需要所有热爱教育与税收事业的人们奉献自己的心血、智慧和汗水。由于作者的研究能力所限,同时遇到资料收集与整理的诸多困扰,对一些关键问题,目前只能给出粗略的论证和简单的结论,有待今后与同仁一道展开深入细致的研究。
【学位授予单位】:西南交通大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:G46

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