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《电子科技大学》 2011年
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我国突发事件中政府信息公开之立法规制研究

乔明祥  
【摘要】:实践证明,在突发事件发生后,政府如果能够“及时、全面、准确”的公开突发事件相关信息,不仅能够防止谣言四起,激发公众理性应对突发事件,维护公众宪法权利(知情权),也能够赢得公众的理解、支持,从而有效应对突发事件。然而,我国在突发事件中的信息公开制度还存在诸多不足,如理论上,对突发事件中政府应该公开什么内容、公开的程序、不公开的责任以及国外政府的相关经验等问题未作系统、深入的讨论,导致理论研究相比实际操作的先导性体现不足;在实践中,由于我国《信息公开条例》立法效力层次低下—属于行政立法,这样就决定了政府在未履行公开义务时很难以进行自我监督。因此,本文拟从我国突发事件中的政府信息公开为选题依据,希望能够对非常态下的政府信息公开研究提供微薄思路。 本文以突发事件中政府信息公开的基本理论、公开的主体、公开的内容、公开的程序为主线。除引言和结语之外,一共分为六部分,共七个章节。 第一部分是突发事件中政府信息公开的基本理论研究。本部分阐述了突发事件中政府信息公开的含义、特征以及立法规制内涵;着重阐述了突发事件中政府信息公开的必要性以及政府在突发事件中的信息公开的应然性要求。 第二部分综述了美国、日本和法国政府在突发事件中信息公开的立法规定。美国是公认的法制建设最完善的国家,信息公开的立法规制走在世界前沿;日本作为危机意识最强的国家,在应对突发事件实践中具有独特的做法;法国作为法制与实践协调发展的国家,尤其是在应对卫生防疫突发事件具有丰富的经验。 第三部分阐述了我国突发事件中政府信息公开的立法模式。我国突发事件中政府信息公开大致经历了三个阶段:第一阶段为保密为主,公开为例外;第二阶段为信息的半公开状态阶段;第三个阶段称为全面推进阶段;当前我国的分散性立法模式阻碍了突发事件中信息公开的进展速度,建议采取总分立法模式。 第四部分阐述了我国突发事件中信息公开的义务主体。即谁有权在突发事件中发布信息。信息公开的主体分为责任承担主体和形式主体;目前,我国立法中还存在义务主体不统一,过于繁琐、公开形式主体—新闻发言人不健全等问题,亟待解决。 第五部分阐述了我国突发事件中政府信息公开的内容。公开内容的讨论作为公开制度中最核心的部分,目前我国立法中还存在公开内容简单、范围狭小等公开程度不高等问题,给政府留下了不公开、拖延公开的借口。通过来宾市烟草专卖局(分公司)“局长日记门”事件的分析,建议应该按照突发事件的三个阶段(突发事件发生前、突发事件中和突发事件后)区分公开的内容。 第六部分阐述了我国突发事件中政府信息公开的程序。目前,我国立法中对信息公开的程序性规定还存信息公开方式过于单一;公开的时限模糊;公开的审查方式空白等问题;重点讲解如何完善突发事件公开的第一时间、公开的渠道和信息公开审批机制。
【学位授予单位】:电子科技大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D922.1

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