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我国地方政府效能提升与创新研究

王军  
【摘要】: 效率、效能问题一直是政府研究范畴中的一个不变的主题,自从政府出现以来,人们就开始研究怎样发挥其最大的效力。温加宝总理在2008年《政府工作报告》中指出:“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”但长期以来,人们在强调政府行政有效性时,更多强调的是行政效率,而忽视行政效能的作用。 目前的国内外的研究主要注重对于抽象意义上政府效能提升的理论探讨,本文着重结合地方政府特点进行研究。本文在分析我国行政体制改革和建设高效的服务型政府的诉求之后,认为我国政府效能的改革可以通过地方政府的创新性实践自下而上进行,并通过对四川省几个县市的实践案例讨论进行展开研究。 论文共分为四章。本文首先对政府效能进行理论框架研究,通过梳理公共管理、新公共管理及西方经济理论等,认为目前对政府“效率”与“效能”的概念对于地方政府而言存在一定的局限性,提出应将政府效率与政府效能的概念进行融合。构建了“目标—决策—执行—成本”的效能评价框架和基本模型,分别使用了绝对值和相对值法构建了定量评价模型。并从政府职能、机构、成本、信用等角度分析了我国政府效能低下的原因。接着,对四川省进行效能建设的背景和核心指导思想作出介绍,并分别就丹棱县、青神县和达州市乡镇机关的政府效能提升实践为对象。通过案例分析,认为地方政府行政效能提升的创新实践主要体现为上级政府的改革任务约束可以转换为地方政府的创新空间;对于政府系统的全面创新对地方政府来说是不现实的,应该针对实际,选择其中的行政环节进行集中突破性创新;效能提升要结合本地区区域经济社会发展规划要求和职能部门约束相适应。最后,通过对全文的分析结论的总结和理论思考,论文提出了地方政府效能提升的对策建议,指出从行政管理体制改革、机关行政效能建设和政府绩效管理三个角度构建政府效能提升的创新模式。以此作为我国地方政府效能提升和改革的政策借鉴。


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