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信息技术支撑下的国土资源监管技术体系研究与应用

方从刚  
【摘要】:国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,也是我国社会经济可持续发展的基本保障。我国国土面积广阔,而人均资源相对稀缺,同时,开发利用又涉及到诸多纷繁复杂的利益关系,一方面要面对“保发展保红线”的双保难题,另一方面又要保障国民粮食安全,保护资源环境,现时还要将国土资源作为重要战略地位参与国家宏观调控。因此,积极加强国土资源监管力度,科学、合理地开发利用资源成为现阶段拟待解决的迫切问题。 近年来,国土资源部提出要解放思想、改革创新,转变管理理念、职能和方式,从微观转向宏观,从重审批转向重监管,从重项目实施转向完善制度安排,通过综合运用法律、行政、经济、科技四大调控手段,建立“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理新体系,强化监测监管,服务社会公众。基于此,本文以国土资源监管为中心,以其基本业务属性分类的土地资源管理、矿产资源管理、地质灾害防治及应急指挥三个方面为主要研究对象,立足系统论、信息论等多学科理论,采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合示范相补充的研究方法,全面分析国土资源监管的内涵、目标、主要内容,并选择以地市级国土资源主管部门从决策、执法、监督三个层面的国土资源监管需求为关键环节,在现代信息技术支撑下搭建智能化国土资源综合监管平台,形成基本分析思路,即按照统筹城乡的思路和方法搭建、设计“决策、执行、监督”三个层面应用、遵循“全面性、整体性、关联性、共享性”原则共享、采用“集中同步、分布汇交”模式更新综合监管平台,在该思路的指导下提出指标监管、资源监测、灾害监测、审批监管、行政监察、应急指挥6种国土资源监管模式,形成了实现国土资源监管的基本研究框架,构建了以信息技术为主的科技手段融入国土资源管理的分层式国土资源监管技术体系,为国土资源管理、监测监管提供了新的思路和方法。 通过本文分析及研究,得出以下主要的研究结论: (1)立足于系统科学理论,面向国土资源管理,对国土资源监管的内涵和基本特征进行了深入的剖析和研究,认为国土资源监管的最终目标是提高国土资源保障能力和保护水平,促进经济社会全面协调可持续发展,提出了基于信息技术支撑下实现国土资源监管应遵循的四个基本原则,即统一规划加强领导、面向决策服务管理、客观准确动态及时、安全规范稳定高效,同时认为国土资源监管应在事前、事中、事后三个环节对国土资源动态监测与配置、规划、利用与保护四个方面实现监管,并在此基础上,形成国土资源监管的基本理论框架。该框架,进一步从管理、业务层面分析了国土资源监管的需求,认为国土资源监管贯穿于整个国土资源管理的各个环节和过程,总体上共分为三个层次,即:为领导及宏观调控提供依据和服务的决策层面、为基层工作人员在具体执行或落实国土资源管理政策及法律法规等业务和工作的执行层面,以及为中层干部或纪检部门提供监督检查服务的监督层面。 (2)基于上述提出的国土资源监管理论框架,提出了搭建国土资源综合监管平台的主要思路,即按照统筹城乡的思路和方法搭建综合监管平台,设计“决策、执行、监督”三个层次应用综合监管平台、遵循“全面性、整体性、关联性、共享性”原则共享综合监管平台、采用“集中同步、分布汇交”模式更新综合监管平台。研究认为实现国土资源监管,须从多角度、多层次、多方面进行深入推广和应用,提出了国土资源监管的6种模式,即指标监管、资源监测、灾害监测、审批监管、行政监察和应急指挥。采用分层结构,在信息技术支撑下提出了依托科技手段实现国土资源综合监管平台的五层总体技术架构,即提供软硬件环境的平台层、数据动态获取和采集的监测层、用于数据存储和分析的数据层、以Web2.0为架构的服务层,以及面向用户的应用层。 (3)采用企业应用集成(EAI)、硬件虚拟化及网络负载均衡、软件即服务(SaaS)、海量空间数据高效管理、空间数据ETL、空间信息获取及共享服务、现代通信等技术,在国土资源综合监管平台的总体架构下构建了实现国土资源综合监管平台的一整套技术体系,并形成了基于移动终端的野外数据采集系统、基于高分辨率遥感图像的监测系统、基于数据侦听技术的业务办理监控系统、基于视频技术的实时视频监控系统、基于卫星/3G无线通信技术的远程视频会议系统的5种国土资源监管方法。基于该技术体系,以成都市为综合示范试验区进行了应用示范,搭建了“1库3平台”,即成都市国土资源核心数据库和办公门户、数据门户、监测指挥(数据)中心。 (4)上述国土资源监管理论框架及其技术体系所形成的国土资源综合监管平台在成都综合示范试验区应用示范效果良好,并分别在年度卫片执法检查、土地利用变化监测、土地执法动态巡查及管理、例行督查图斑分析核查、耕地保护及耕保基金发放核查、地质灾害监测与预警、地质灾害应急指挥、行政效能监察、土地节约集约利用评价、业务并联审批及反腐倡廉、国土资源现状分析等方面取得了显著的应用和示范效果。 本研究的创新认识: (1)以土地资源、矿产资源、地质灾害防治及应急指挥为研究对象,面向国土资源管理及其监测监管,构建了国土资源监管理论框架,包括国土资源监管的主要内容及其监管环节,并以地市级国土资源主管部门出发,从决策、监督、执行三个层面分析了国土资源监管的需求,提出了搭建国土资源综合监管平台的主要思路,即按照统筹城乡的思路和方法搭建、设计“决策、执行、监督”三个层面应用、遵循“全面性、整体性、关联性、共享性”原则共享、采用“集中同步、分布汇交”模式更新综合监管平台,为国土资源管理提供了新的研究思路。 (2)构建了以信息技术为支撑的国土资源监管技术体系。国土资源管理具有复杂性、多样性的特点,国土资源各业务之间具有相互的关联性,例如土地的“征、供、用、保、查”业务,是相互关联、有机联系的整体,某类业务是另一类业务的基础和条件;某类业务的结果,既是另一类业务的依据,也是相关指标变化的根据。本研究充分依托科技手段,综合运用和集成多学科的研究方法与手段,突出管理科学与技术学科相结合,构建以数据库管理、空间信息技术、软件工程技术、网络技术、无线通信技术等现代信息技术支撑下的国土资源监管技术体系,并在国土资源管理的事前、事中、事后三个环节通过指标监管、资源监测、灾害监测、审批监管、行政监察、应急指挥六种模式建设和应用,以打通各系统、各平台、各业务之间的关联关系,实现多种研究方法与手段的有机整合,从而更好地服务于国土资源管理。 (3)以系统论的思想,将国土资源管理以一个相互联系、完整有序、动态变化的整体进行研究,在国土资源监管的理论框架及其技术体系的指导下,在成都综合应用示范区搭建了成都市国土资源综合监管平台,并取得良好应用效果。传统的国土资源监管或管理大多以单个业务或少数几个业务进行研究和分析,直接针对其本身存在的问题制定对策和解决办法,本文以系统论思想作为理论指导综合运用控制论、现代信息论的基本思路和方法,坚持系统性、整体性为研究理念,将国土资源管理视为一个有机整体,深入研究国土资源综合监管平台与各业务系统之间的关联关系,在整体到局部的层层剖析中把握国土资源监管的本质特征并打通监管平台与业务系统、业务与业务之间的关联关系,建立以“征、供、用、保、查”为主线的国土资源管理模型,于局部到整体的关系之中,面向国土资源决策进行逐级抽象和归纳总结,构建模型寻求国土资源精细化管理之道,并以成都市为综合应用示范区,对文中所提出的国土资源监管理论框架及其技术体系进行了综合应用和示范。结果表明,基于该理论框架及其技术体系所搭建的成都市国土资源综合监管平台,各项性能指标稳定,应用示范效果良好,为国土资源管理的各项提供提供了良好的信息和技术服务保障。


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