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城市基础设施项目PPP模式政府风险评价研究

吴珊  
【摘要】:自改革开放以来,我国经历从改革开放到全球第二大经济体,经济增长成果举世瞩目。城市基础设施项目在保证国家经济正常发展、提高就业有突出的社会作用。政府引入PPP模式旨在缓解财政负担,提高公共服务水平。PPP模式从引入我国到发展应用已经有较长的一段时间,我国大部分应用PPP模式的城市基础设施项目建设运营中出现了很多问题,其中很重要的原因就是政府对于PPP模式下政府可能面临的风险没有有效管理但目前我国政府普遍存在对PPP项目不熟悉,对PPP模式下政府面临的风险的意识薄弱,仍没有对应的预警和处理风险的措施。与此同时国内现有对PPP模式下风险研究成果大多针对项目或企业,很少系统地涉及政府面临的风险。本文从阅读PPP模式的资料入手,分析以前对PPP模式政府面临的风险研究成果的不足和可改进的方面,界定了本文研究的为PPP模式为特许经营权类模式,在这基础上分析出PPP模式下与政府相关的风险主体,主体与政府的关系,构筑出城市基础设施项目PPP模式的组织架构。再通过分析组织架构中与政府有直接影响关系主体的直接行为或通过直接主体对政府带来间接影响的间接行为,确定出这些行为对PPP模式下的政府带来的风险,结合专家调查法的应用,建立PPP模式下政府的风险评价指标体系,利用AHP法得到指标体系的风险因素权重,再将此权重应用于政府风险评价可拓模型中,最终确定出PPP模式下政府面对的风险因素的风险等级,据此提出政府应对相应风险的规避措施。政府作为PPP项目重要的参与者,对PPP模式下政府面临的风险进行研究能提高政府风险管理效率,更好解决PPP项目中的问题,避免风险过大给政府造成重大的财务损失甚至是不好的公众效益。同时研究政府风险管理其主要目的是让政府面临的风险可控,让PPP项目实施更加具有可操作性,最终使项目成功。


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