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区域资金配置的理论及实证研究

谢家智  
【摘要】: 资源的配置问题是经济学研究的核心问题。由于现代经济货币化程度日益提高,资 金成为欠发达地区经济起飞的关键要素,因此资源的配置又集中体现为资金的配置,资 金配置过程中的公平与效率矛盾的处理与协调,又成为资金配置的焦点。我国是一个各 经济区域发展水平较为悬殊的发展中大国,让权放利的改革开放政策,逐渐独立和强化 了区域经济利益,经济发展区域化特征日益加强。本文以缩小区域差距,实现区域经济 协调发展为目标,以兼顾效率与公平,实现资金配置效用最大化为前提条件,对区域资 金配置进行理论与实证研究。研究结论如下: 1.日益扩大的区域发展差距,加剧了我国经济区域发展的失衡态势,这是当前区域 经济面临的主要矛盾和问题。我们实证分析了我国不同时期的区域发展差距,得出了这 一结论。我国的改革开放实质上是一个逐步释放能量的过程,国际化和市场化进程本身 开放和加强了一些东部沿海地区固有的以及经长期历史发展积累的发展潜力和比较优 势,特别是在地缘经济、产业结构、效益水平以及劳动力素质等方面的优势,即东部沿 海地区在改革开放形势下具有较突出的地区比较优势。偏重沿海地区的区域政策使新时 期的比较优势和集聚经济惯性相叠加,使之处于经济增长的核心位置。随着改革开放的 逐步深入,市场对资源配置作用加强,生产要素报酬对资源配置空间格局的影响力不断 上升,影响资金供求的市场力量逐步加强。东部较之中西部地区的市场优势,推动了东 部的高速增长,由此而加大区域发展的差距。 2.补会资金空间分布的严重失衡是当前我国资金区域配置状况的典型特征。区域资 金配置是社会资金来源的区域分布、社会资金运用的区域分以及社会资金的区域融通等 的综合。实证分析的结果表明,无论是资金的来源,还是资金的运用,都明显的表现为 东中西部的梯度分布,东部地区在资金配置中所占的份额较大,东部对中西部地区转移 社会资金的规模和速度在不断减弱。区域资金失衡配置的态势,在80年代初至90年代 中期,表现得尤为突出。资金区域配置失衡的主要原因表现为:(1)资金配置的目标导 向。我国社会资金配置目标总体表现为国家利益目标。虽然在不同时期资金配置的核心 目标不一样—80年代以前的政治和国防配置目标;80年代以后的效率目标。国家利益目 标无法很好地满足区域利益,特别是落后的中西部地区对社会资金的需求。(2)资金配 置的基础差异。由于多种因素,我国区域经济基础差异十分悬殊。区域基础的差异首先 决定了区域自我供给资金的能力。其次,我国现行的资金配置体制。例如,中央对地方 投资实行“投资拼盘”的财政投资体制、“实存实贷,存贷挂钩”或“资产负债比例管理 体制”的信贷资金管理体制,都使区域经济基础成为影响区域资金配置能力的重要因素。 (3)资金配置的政策倾斜。受效率目标的影响,我国对不同的区域实施有差异的投资政 策、开放政策、财政政策、税收政策和金融政策,特别是对东部地区实施较大的倾斜力 度,成为影响资金空间分布的重要原因。(4)资金配置的社会条件差异。主要包括区域 论文摘要 分工中的地位、市场发有水平以及价格体系等条件的区域差异。特别是我国在计划经济 体制下形成的不合理的垂直区域分工布局,弱化了中西部地区积累资金和吸纳资金的能 力。 3.严重夫衡的区域资金配置对区域经济的协调发展产生日益明显的消极影响。主要 表现在:首先,刺激和扩大区域发展差距。实证研究证明了我国区域经济发展的失衡与 区域资金配置的失衡之间具有高度的相关性,证实了区域资金配置夫衡是导致并将继续f 扩大区域发展水平和发展能力的差异主要因素;其次,弱化政府的宏观调控能力;再次, 影响区域经济的协调发展。区域资金分布的失衡由于刺激区域发展的不平衡,结果会导 致全国市场的分割和封锁,区域分工弱化,以及生态失衡等诸多经济和社会矛盾。最后, 影响区域社会经济的稳定发展。稳定是社会发展的前提,然而失衡的区域经济,是社会 稳定的严重隐患。主要表现为:(!)少数民族的发展问题。我国是一个多民族国家,民 族团结是社会稳定的重要因素。我国少数民族上要聚集在经济发展缓慢的中西部地区, 尤其是西南地区。西部经济落后不利于少数民族的发展,容易激化比族刁盾。(2)贫困 地区的脱贫问题。贫困是社会动荡的根源。我国正在致力于消除绝对贫由的同时,由于 区域发展的失衡,刺激了相对贫困的扩大。(2)民工潮的无序涌动等问题和矛盾。 4.在研究和考查我国资金配置的实践过程中,我们发现我国资金配置机理发生了较 为深刻的变化。政府所集中的,通过计划手段直接配置的社会资金在全社会总资金中所 占的比重和份额不断下降,与此同时,市场的作用在不断增强,政府对社会资金配置的 主体地位逐渐让位于企业和个人,多元化、市场化的资金配置主体初步形成,市场机制 的功能和作用日益凸现。但我们也同时发现,与中央政府对社会?


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