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《四川农业大学》 2011年
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对口支援机制对汶川地震灾区都江堰市农业恢复重建的效果评估

陈华恒  
【摘要】:“5.12”汶川地震给灾区人民生命财产带来了巨大损失,恢复重建所需资金多,时间长。国家通过“一省帮一重灾县”,组织有关省市对口支援灾区,不仅要提供受灾群众的临时住所、解决灾区群众的基本生活问题,还协助灾区恢复重建、恢复和发展经济,向灾区提供经济合作、技术指导等。农业恢复发展关系到农民的生存,是灾后重建的一个重点,同时也是一个难点。对口援建不仅政策优惠,而且资金规模巨大,灾后重建三年的投入可达到常规农业财政投入的3060年的投入。这么大一笔农业投入对农业恢复和发展的成效如何,是一个很值得探讨和研究的问题。 本文借鉴福利经济理论、平衡增长理论和模糊理论,在评述对口支援研究、农业经济发展研究的基础上,结合“5.12”汶川地震对口支援政策,综合考虑地震受灾地区农业受损情况、受灾地区的地区生产总值、农业生产总值及农民人均纯收入情况下,选取极重灾区都江堰市、重灾区江油市和广汉市进行对比分析。主要包括受援地区与非受损地区的基本情况分析、灾后受援地区与非受援地区的农业恢复重建情况对比分析以及受援地区受灾前后农业恢复情况对比分析。另外,对都江堰市十亩现代生态农业集聚区中的三个乡镇共21名村干部、村民进行了访问调查,从社会适应、政治影响、社会影响、经济影响以及生态影响等五个方面,通过模糊综合评价的方式对其实施效果进行评价。 本文通过以上几部分的研究,得出以下结论: (1)受援地区农业恢复发展比非受援地区经济发展快。经过对都江堰市、江油市和广汉市灾后农业恢复重建情况的对比分析。结果显示,通过对口支援建设,都江堰市和江油市的农业恢复发展较快,生产总值增长率、第一产业生产总值增长率、农民人均纯收入增长率均分别高于广汉市。并就发展前景来看,对口支援建设以项目为单位,除搞好农业基础设施外,结合当地优势产业形成规模效应,进一步增加农民的收入。另外,对口支援通过引进先进的设备、技术以及物力等也加快了当地农业的恢复发展。 (2)灾肝受援地区的农业产出水平超过灾前,但发展速率还未达到灾前水平。经过对口支援后,2009年都江堰市农业经济发展不仅有所恢复(第一产业生产总值为15.9亿元,比08年增长5.8%;农民人均纯收入为5832元,比08年增长8%),而且超过了震前水平(第一产业生产总值比07年多0.5亿元,增长3.25%;农民人均纯收入比07年多296元,增长5.35%)。由此可以看出,对口支援对于灾区农业的发展支持较为明显。但从发展速率上来看,2009年都江堰市第一产业生产总值增长率和农民人均纯收入增长率(分别为5.8%和8%)均未达到震前水平。 (3)对口广支援农业项目对当地的政治、经济、社会以及生态影响较为明显。通过运用模糊综合评价方法对都江堰市十万亩现代生态农业集聚区进行了综合评价,结果显示该项目的综合影响很大和较大的占45.6%+37.4%=83.0%;影响一般的占16.7%;较差的占0.2%。这说明该项目的实施具有很好的政治影响、经济影响、社会影响和生态影响。 另外,针对都江堰市十万亩现代生态农业集聚区中出现的问题提出加强对农业项目的论证及管理、加强支援和受援双方的合作与交流、争取项目投资、明确双方的责任等建议,以此来完善对口支援政策。
【学位授予单位】:四川农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F327;F224

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