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西部地区三类贫困的动态转化及治理对策研究

罗春梅  
【摘要】:我国扶贫工作经过不断的探索和经验积累,贫困治理从大水漫灌到形成一套系统的治理体系,在全球减贫贡献中,作出了突出贡献。从2012年起算的六年时间,我国贫困人口减少了8239万,贫困发生率下降到2.6%。西部地区是我国经济欠发达、少数民族聚集和贫困人口聚集的地区,是我国脱贫攻坚的主战场。通过对西部地区农村贫困状况的研究,尝试对收入贫困以外的贫困状态进行测算,并探索不同类型贫困间相互转化的路径,以阻断贫困间的动态转化,形成贫困恶性循环;同时列举、分析三类贫困典型案例,从中得到治理三类贫困的经验与教训,从而为实现全面脱贫提供治理对策建议,为乡村振兴战略发展提供保障基础。本研究基于马克思主义贫困理论、多维贫困理论,精准扶贫理论等相关理论,采用北京大学2012、2014、2016年三期的家庭追踪调查数据,选取了西部地区7个省(市)为研究对象,经整理筛选出三期均有调查数据的家庭,形成为期5年的家庭追踪数据,最终筛选确定2507户家庭样本,7521份样本问卷;从经济、教育、生活三个维度对家庭在调查年份所处的贫困状态进行测算,并比较同一个家庭在三次调查节点的贫困状态变化,包括:支出型贫困与收入贫困的相互转化,支出型贫困与临界贫困的相化转化,以及收入贫困与临界贫困的相互转化,从而测算家庭贫困状态动态变化的结果。采用案例研究法,对西部地区政策适应性以及贫困治理模式、三类贫困治理的案例进行分析,从而构建西部地区贫困治理模式,为有效治理三类贫困提出对策建议。本研究得到的主要结论是:(1)支出型贫困情况严重,临界贫困逐年递增。从测算结果来看,支出型贫困家庭户数占比大,临界贫困家庭户数占比相对较小,但呈逐年递增的趋势。(2)贫困动态转化率高,集中在收入与双维贫困。(3)脱贫率较高,但持续贫困情况较为严重。一方面,反映了西部地区脱贫的难度较大,另一方面,也说明了在贫困帮扶中,对贫困户的帮扶成效较低,未能实现高效快速的脱贫。最后,立足于乡村振兴和精准扶贫的大背景,提出了西部地区贫困治理的对策建议。一是要调整分类识别方式,健全动态监测机制;二是增强内生发展能力,降低返贫陷贫风险;三是优化扶贫资源分配,创新协作治理模式;四是对接乡村振兴战略,引导农村治理转型。


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