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《西南大学》 2015年
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重庆市三个区县土地利用总体规划实施评价对比分析

王秀圆  
【摘要】:土地利用总体规划是指导一个地区发展的重要规划之一,其控制指标的落实情况、规划实施的有效性、规划实施对地区发展的促进情况以及规划实施的外部环境情况等问题是公众长期关注的问题。适时进行土地利用总体规划评价,有利于规划措施的落实和规划目标、任务的实现,有利于及时总结规划实施效果,并根据客观情况的变化适时调整规划。土地利用总体规划的实施涉及社会、经济和生态环境的各个领域,对土地利用总体规划实施进行评价是一项综合性很强的工作,并且规划实施的过程容易受到政府决策、发展方向等外部环境变化的影响,所以,构建一套科学、合理、全面的实施评价的指标体系是相当困难的。基于方针政策、区域发展路径、市场环境等社会经济条件的变化发展,怎样建立一套科学的评价指标体系和方法体系,综合评价土地利用总体规划实施的成效和适应程度,是当前亟需探讨和研究的问题之一。近年来,重庆市依托有利位置、丰富资源,社会经济各项事业蓬勃发展,城市化进程不断加快,突出表现在:常住人口城镇化率不断提升,地区国内生产总值不断提升,固定资产投资力度不断加大,投资结构逐步改善,财政收入稳步增长,城乡居民收入水平显著提高。但各区县社会经济各方面差异较大,划分为了五大功能区,为研究提供了较为合适的样区。因此,本研究选取重庆市一小时经济圈内的江津区、东北部的梁平县、东南部的酉阳县三个区县作为研究区域,江津区位于五大功能区中的都市发展新区,梁平县位于渝东北生态涵养发展区,酉阳县位于渝东南生态保护发展区,三个区县未来的发展路径、发展战略各有不同。本文在总结现有文献成果的基础上,对土地利用总体规划实施评价的指标体系和方法体系进行研究,并在该体系理论的指导下,对三个典型区县的土地利用总体规划实施情况进行了评价,并对三个区县进行对比分析,指出现行土地利用总体规划实施取得的成效及存在的问题。研究结果如下:(1)进一步完善了土地利用总体规划实施评价体系。本文充分地总结了国内外相关文献成果,并结合重庆市土地利用总体规划的编制特点及社会经济发展实际,建立了一套较为完善的土地利用总体规划评价体系框架,包括四大因素、七个因子、39个指标。然后采用层次分析法对评价体系各层各指标的权重进行计算和确定。对指标体系中各指标进行标准化处理,分为定量指标标准化、定性指标标准化。运用多因素加权综合评价法,针对指标体系中的评价因素、因子及指标三个评判层,分别建立多因素加权综合评价模型。最后,设定评价标准来评判实施效果,得出土地利用总体规划实施评价的结论。(2)江津区、梁平县、酉阳县三个区县土地利用总体规划的评价得分各不相同。①江津区土地利用总体规划实施评价得分为79.50分,属于良好,执行效果较好,但实施过程中存在一些问题,部分规划主要指标完成程度欠佳,土地资源节约集约水平较低。②梁平县土地利用总体规划实施评价的得分为81.12,属于很好的等级,各规划指标得到较好执行,综合效果很好,但仍然存在着问题,如供地率过低,经济效益不高,土地资源节约集约水平有待提高等。③酉阳县土地利用总体规划实施评价目标的综合得分为81.06,属于很好的级别,各规划指标完成较满意,同时也发现了一些问题,主要指标完成欠佳,规划实施期间土地利用布局与规划布局差异较大,土地资源节约集约水平较低。(3)对三个区县三土地利用总体规划实施评价进行对比分析,总结取得的成效、存在的问题。取得的成效:①耕地保护得到较好地贯彻落实;②城镇工矿用地规模稳步增加,推动了城镇化进程;③规划实施效益显著提高;④规划实施外部环境良好;⑤单位地区生产总值耗地下降程度明显。土地利用总体规划在实施期间得到了较为显著的成效,执行力度增强了,但是仍然存在诸多问题。江津区、梁平县、酉阳县土地利用总体规划的实施面临着很多相同的问题:①建设用地、城乡建设用地规模控制实现程度较低;②土地用途管制实施力度不足;③土地供地率过低;④土地资源节约集约水平过低。由于三个区县的自然条件、地理区位、社会经济等方面均存在较大差异,江津区、梁平县、酉阳县的土地利用总体规划实施情况也存在着不同的问题:①江津区新增建设占用耕地控制不到位;②酉阳县补充耕地目标未实现。(4)现行土地利用总体规划的缺陷主要表现在以下几点:①规划思想过于机械死板,没有充分体现区域异质性;②对小城镇、中心村发展预测不足,用地支持力度不够;③规划与城镇规划及其他专项规划衔接工作不足,无法适应区域社会经济发展的需要;④风景名胜用地指标不足,生态建设工作不到位,未结合生态旅游、民俗旅游等新型旅游产业发展。
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2015
【分类号】:F301.2

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