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《西南大学》 2015年
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高校负面清单管理模式改革研究

王立力  
【摘要】:上海自由贸易试验区探索建立外商投资“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式是上海自贸区建设的亮点和难点。其中“负面清单”作为上海自贸区改革一大亮点,从“法无禁止即可为”的法理出发,结合吸取国内外成功经验,分析“负面清单”管理模式自引入至经济领域所带来的好处。充分说明我国在于国际接轨,建立全球统一标准。很多西方发达国家的负面清单管理模式经验丰富,成功的成果为众人所瞩目,我国从中学习到在实施推广负面清单管理模式的过程中,关键项目必须要重点保护,并且赋予“负面清单”法律意义,在大量引进外资的同时又保证市场的安全,使其相协调。在现在自贸区的所有实施推行的条例里面,负面清单是关键的一环,以后将是各个领域争相学习、模仿的对象,慢慢覆盖延伸到每个角落。对此,在教育改革的步伐中,可借鉴上海自贸区的“负面清单”管理模式,将上海自贸试验区负面清单转化为全国负面清单,转化为高校负面清单管理模式,并向全国高校推广。经济领域的“负面清单”实际上并不是简单的减少外资投入或者投资主体行为过程,而是以法律的意义来规范其整个过程阶段。“负面清单”是目前最新型的管理模式,他的要求与以往的不一样,要求具有法律意义的清单的公布人有且只有一个,对于清单所包含的内容要公开透明化,其所产生的效果是赋有法律效益的。对吸引我国外资投入,增加外国投资者对我国投资的信心具有很大的积极作用。高校负面清单管理模式可以为教育领域带来非常大的价值,与此同时,通过对上海市、重庆市、贵州省两市一省四所大学及部分网络平台的问卷调查和访谈可知,目前高教领域中的发展还存在很多现实问题,第一,高等学校还需加深解读;第二,高校改革缺乏创新意识和创新精神;第三,学校管理方面出现失衡。在教育改革和全面推行负面清单管理模式的背景下,结合高教领域如今存在的问题,分析部分我国高校负面清单管理模式的实践案例,体现出政府和高校都高度重视其带来的积极影响,政府在积极改善与高校之间的关系,清晰划分权力界限的同时,严格对实施过程进行全程监督;高校获得了更多自主权,为自主办学教学提供了丰富的机遇,为高校管理工作和学术研究发展带来了强大的改革动力。经过总结经验分析探索,提出了高等学校“负面清单”的几个重点内容,第一,关于政府权力划分的“负面清单”,这是高校负面清单的首要内容,以保障后续工作的展开;第二,高校自主办学的“负面清单”,严格管理限制招生、财务状况等主体项目;第三,高校专业设置的“负面清单”,优化完善专业调整机制;第四,高校教学创新的“负面清单”,重视高校管理和学术研究的创新意识;第五,高校科研管理工作的“负面清单”,弥补传统管理模式的缺点。针对调查结果和实践分析,同时学习经济领域负面清单的成功经验,力求解决改善高校负面清单管理模式的实施推广,对现阶段改革提供参考借鉴,着重以下几个方面提出相应的思路与对策,第一,制定相关政策,规范权力划分;第二,注重负面清单内容的公开,做好相关的监督机制;第三,提高高校自身的创新意识;第四,依法保障负面清单之外的权力实施。本文通过调查法和案例研究法对高校负面清单管理模式改革进行深入研究,重点分析高校负面清单管理模式的发展现状和问题,以及其特点及重要内容,力求提供切实可行的参考对策。同时由于本人的研究能力和分析水平有限,研究中有很多的不足。调查范围太广泛,有效的样本数量不够充足,并且目前关于高校负面清单管理模式的研究非常的少,实践经验也十分匮乏,资料的来源也不够丰富,内容和提出的思路对策还需要加深思考和研究。
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2015
【分类号】:G647

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