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《西南大学》 2015年
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连片特困地区扶贫开发中的地方政府行为研究

李梦竹  
【摘要】:纵观人类历史发展的历程,这既是一部从愚昧走向文明的辉煌史,也是一部与贫困不断抗争的斗争史。截至目前,全球仍有超过12亿人口生活在贫困线以下,面临着生存的威胁,贫困依然是当今世界面临的最大挑战之一,减贫也已经成为了世界共同应对的重要任务。我国政府历来重视反贫困工作,在长期的反贫困实践中,取得了举世瞩目的成绩,为世界减贫事业做出了卓越的贡献。以《中国农村扶贫开发纲要(2010-2020)》的发布为标志,我国进入了连片特困地区扶贫攻坚的新时期。进入新的历史阶段,面临贫困对象数量庞大、发展基础薄弱、返贫情况严重、贫困程度深沉的诸多挑战,必须进一步加大扶贫开发的力度。地方政府作为扶贫攻坚的实际执行者,在扶贫开发中起着举足轻重的作用,可以说,其行为攸关扶贫成败。因此,研究地方政府的扶贫行为具有重要的现实意义。本文以14个集中连片特困地区之一的武陵山片区为研究对象,在分析我国地方政府扶贫行为的基础上,构建了优化地方政府扶贫行为的路径。全文主要包括以下六部分:第一部分为绪论,总结了本文研究的背景及意义,梳理了国内外相关的文献,阐明了研究思路、研究方法、重点难点、基本观点及创新点。第二部分对主要核心概念进行了界定,分析了地方政府在扶贫攻坚中的角色和作用,并对贫困以及政府行为的理论进行了介绍。第三部分在回顾武陵山集中连片特困地区扶贫攻坚历程的基础上,梳理了片区各地地方政府面临的扶贫任务,分析了地方政府扶贫行为现状。第四部分着重探究了地方政府扶贫中存在的问题及其原因。第五部分探索了优化地方政府扶贫行为的具体路径。第六部分对本文的主要观点进行了简要总结,并提出了本研究需要进一步努力和完善的方向。
【关键词】:贫困 扶贫 连片特困地区 地方政府行为 武陵山片区
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2015
【分类号】:F323.8
【目录】:
  • 摘要5-6
  • ABSTRACT6-8
  • 第1章 绪论8-18
  • 1.1 研究背景8-10
  • 1.1.1 国际背景:国际反贫困任重道远8
  • 1.1.2 国家背景:政府扶贫攻坚的长期政策8-9
  • 1.1.3 区域背景:贫困地区的现状严峻9-10
  • 1.2 研究意义10-11
  • 1.2.1 理论意义:丰富我国政府主导反贫困模式的理论内涵10
  • 1.2.2 社会意义:全面建成小康社会的重要议题10-11
  • 1.3 文献综述11-14
  • 1.3.1 国外研究综述11-12
  • 1.3.2 国内研究综述12-14
  • 1.3.3 研究述评14
  • 1.4 研究的基本思路、研究方法、重点难点、基本观点和创新之处14-18
  • 1.4.1 基本思路14-15
  • 1.4.2 研究方法15-16
  • 1.4.3 基本观点和可能的创新点16-18
  • 第2章 核心概念界定与理论阐释18-26
  • 2.1 核心概念界定18-23
  • 2.1.1 连片特困地区18
  • 2.1.2 地方政府18-19
  • 2.1.3 扶贫19-20
  • 2.1.4 地方政府与扶贫20-23
  • 2.2 理论阐释23-26
  • 2.2.1 机会贫困理论23
  • 2.2.2 公共产品理论23-24
  • 2.2.3 政府失灵理论24-25
  • 2.2.4 协同理论25-26
  • 第3章 武陵山片区扶贫中的地方政府行为现状26-38
  • 3.1 武陵山片区概况26-27
  • 3.2 武陵山片区地方政府扶贫历程27-31
  • 3.3 武陵山片区地方政府扶贫任务31-34
  • 3.3.1 贫困面广量大,贫困程度深沉31-32
  • 3.3.2 产业发展滞后,经济体量过小32-33
  • 3.3.3 基础设施薄弱,公共服务落后33
  • 3.3.4 区域发展不平衡,收入水平差距大33-34
  • 3.4 武陵山片区扶贫中的地方政府行为现状34-38
  • 3.4.1 地方政府高度重视,政策支撑力强34-35
  • 3.4.2 内源式扶贫理念树立,产业开发势头好35
  • 3.4.3 大力推行教育扶贫,贫困人口自我能力建设有序开展35-36
  • 3.4.4 快速推进基础设施建设,民众生活条件有所改善36-37
  • 3.4.5 联合社会组织.打造扶贫新局面37-38
  • 第4章 武陵山片区扶贫中的地方政府行为偏差及原因38-44
  • 4.1 地方保护主义盛行,区域内部协作程度低,经济社会发展碎片化38
  • 4.2 扶贫考核不被重视,消极扶贫与争抢“贫困帽”现象多发38-39
  • 4.3 扶贫资金监管不力,贪污挪用现象频发,有效利用率低39-40
  • 4.4 贫困群体统计资料落后,贫困目标瞄准偏离,扶贫精度有待提升40-41
  • 4.5 财政分税制度推行,地方政府财政困难,扶贫配套资金难以到位41
  • 4.6 缺乏制度约束,地方政府把控决策权,群众参与受到排斥41-44
  • 第5章 武陵山片区扶贫中地方政府行为的提升路径44-52
  • 5.1 建立协同机制,强化区域扶贫合作44-45
  • 5.2 树立正确的政绩观,实事求是开展扶贫工作45-46
  • 5.3 加大扶贫资金监管,提升扶贫资金利用效率46-47
  • 5.4 建立精准扶贫机制,提高扶贫对象瞄准度47-48
  • 5.5 增加扶贫资金投入,取消地方配套要求48-50
  • 5.6 动员贫困群众参与,大力实施开发式扶贫50-52
  • 第6章 结语与展望52-54
  • 参考文献54-58
  • 致谢58-60
  • 攻读学位期间的科研成果目录60-61

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