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《西南师范大学》 2001年
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美国基层教育行政体制研究及其对中国基层教育行政体制改革的启示

杨华  
【摘要】: 21世纪,中国面临着来自国内外的诸多挑战,如经济全球化、知识经济以及沉重 的人口负担等。要迎接这些挑战,都将有赖于科技创新能力的加强和人口素质的普遍 提高。而这些又与教育事业的发展紧密联系着。教育在21世纪中国的发展中处于战略 性地位。面对世界经济全球化的潮流,尤其是中国加入WTO日期的日渐临近,中国教 育面临着如何与国际接轨等诸多问题。中国教育只有继续改革,增强活力,才能担负 起历史重任。 教育改革是一个庞大的系统工程,其中教育体制改革是其重要内容。教育体制改 革必将涉及教育行政体制改革。中国教育行政体制经过一段时间的改革,取得了有目 共睹的成就。但是,中国教育行政体制仍然存在着这样那样的问题,还有进一步改革 的必要。在教育行政体制改革过程中,中国应该顺应国际潮流,学习别国先进经验。 本文试图通过对美国基层教育行政体制的研究,为我国基层教育行政体制改革找 到一些有益的启示。 本文首先追溯了美国基层教育行政体制的演变历史。美国基层教育行政体制大致 经历了基层教育行政未分化阶段,基层教育行政机构专门化阶段和执行人员专业化阶 段,最后形成目前这种由决策机构,即学区教育委员会,执行机构,即学区教育局长 及其中心办公室组成的决策权与执行权分离、决策者与执行者相互制约、相互监督的 基层教育行政体制。其次,本文概括总结了美国基层教育行政体制的特点,即基层教 育行政独立于地方普通行政并高度自治,基层教育行政实行横向分权,外行管理与内 行管理相结合和注重民众参与等。然后,本文从政治、历史和文化角度对以上特点的 #驴私栏教厚厅助垃渝M夕地算万中街基侍敦育万政”秽业汐革肘尸小 成因进行了分析,认为美国实行的联邦制、先有州政府后有联邦政府的历史事实以及 美国人民反对权威、惯于自我管理,崇尚地方自治的文化传统是美国基层教育行政体 制之特点的形成原因。 本文通过对美国基层教育行政体制进行的上述研究,为我国基层教育行政体制改 革提出了几点启示。例如,撤销现在的基层教育行政机构乡(镇)教育委员会,把基层 教育行政机构设在县里;使县级教育行政机构的事权和财权统一起来,并给予它更大 的人事权,进一步明确其权责范围:改革现行教育局长的任命方式,提高其任职资格 要求:在教育的业务管理方面,上级教育行政机构应给县教育行政机构更多的伸缩余 地,以便适应我国教育发展不平衡的实际情况,促进教育形成地方特色;在县级教育 行政上,多注重群众参与并建立和完善群众监督机制。 本文最后指出,我国基层教育行政体制改革在实践中不但要受到政治体制改革。 财政体制改革和人事体制改革等多方面的制约,而且还要受到文化传统、国民性格等 因素的影响。因此,这将是个漫长而艰难的历程。但无论怎样,顺应世界潮流,与国 际接轨是必然趋势。
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