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《西南师范大学》 2004年
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土地利用规划中的社会经济论证探讨

陈菲  
【摘要】: 进入21世纪以后,全面建设小康社会的任务和形势的发展变化,要求土地利用总体规划要在更高的战略层次上体现出社会经济可持续发展和土地资源可持续利用思想。土地总体利用规划编制和实施的着眼点,应该提升到社会经济发展的高度上来,需要将社会经济发展的分析论证与土地资源的配置和布局相结合,以保障经济社会的可持续发展。在把握土地资源内在动力机制和社会经济发展客观规律的基础上,加强土地利用规划中的社会经济分析论证,是体现城市土地利用总体规划科学性的重要手段之一。 论文以全国12个修编试点县之一的重庆江津市为例,从分析土地利用总体规划社会经济分析论证的必要性入手,抓住江津市未来社会经济发展的重点及土地利用的特点,着重对城市发展、农业可持续发展和生态环境建设三个方面作了分析论证,从而为江津市土地利用规划三个重要用地指标的确立提供依据。 论文的内容共分四个部分: 第一部分阐述土地利用总体规划中进行社会经济分析论证的必要性。分别从论证分析与土地利用规划的相互关系,科学规划需要分析论证,原有土地规划存在着经济论证上的不足三个方面进行阐述,这是全篇研究的现实依据。 第二部分是论证方法的探讨。本论文选用灰色系统分析方法作为主要的预测和论证方法,通过探讨灰色系统分析方法的特点及其应用的前提条件,我们认为土地利用规划在很大程度上是一种信息不完全的灰色过程,可以选用灰色系统分析方法来探讨用地预测的问题。 第三部分阐述土地利用规划中社会经济论证的内容,是全篇研究的核心。分别从三个方面进行用地的论证:(1)城市发展方面的论证:首先,应用灰色系统分析方法对江津市国内生产总值进行了预测,再根据国内生产总值GDP与建设用地需求的相关关系建模,预测江津市未来建设用地需求数量。其次,对城市化水平和城市人口规模进行了预测,提出了城市建设用地的三个规划方案。在此基础上,从城 土地利用规划中的社会经济论证探讨—以重庆江津市土地利用总体规划为例 市人口和城市化经济成本方面,对城市建设用地规划方案进行了论证。(2)农业可 持续发展方面的论证:站在粮食安全的高度,对全市的耕地保有量及基本农田保护 面积对未来江津市发展成为大城市后的用粮保证率进行了分析论证。(3)生态环境 建设论证:考虑到生态退耕是江津市未来社会经济发展和土地利用的重点之一,从 整个长江流域生态环境保护和江津市本身旅游业发展的需要出发,对江津市未来的 生态退耕用地的需求进行了论证和分析。 第四部分为结论与讨论。主要结论如下: 1.江津市随着城镇化进程的加速,各项建设对用地的需求将迅速增加。根据论 证,江津市城市化发展的“人口供应源”是充足的,但目前城市化发展所需的资金 投入尚不足以形成实现未来城市化目标的经济成本。近几年江津市全社会固定资产 投资平均每年投资约30亿元,投入资金只能为达到86%的城市化水平提供基本的 经济支撑。2002一2015年期间,江津市全社会固定资产投资的年均增长率要超过2%, 在总投资上达到城市化发展目标的经济成本,江津市实现92.5万城镇人口的城市化 发展目标才能得到资金上的充分保证。因此,在加快经济发展、形成城市化的强大 经济拉动力的同时,需要加大城市化建设的投资力度;同时,消除不利于城市化发 展的体制和政策障碍,降低城市化经济成本,加快城市化进程。 2.根据论证,江津市规划期末的耕地保护面积所产粮食能满足的人口数在120 一160万之间,而规划期末江津市要发展成为一个近百万城镇人口的大城市,我们 可以看出规划期末的耕地保有量基本能满足届时全市的粮食自给需求。乐观地看, 20巧年的耕地保有量能满足全市总人口粮食需要的98.62%,而且在满足全部农村 人口的用粮需求之后,还能满足城镇人口用粮需求的97.55%;保守地看,规划期 末的耕地保有量能满足总人口粮食需要的77.50%,在满足全部农村人口的用粮需 求之后,也还能满足城镇人口用粮需求的60.18%,而且随着社会经济的飞速发展, 我国加入场叮O以及农业生产分工的细化,在未来江津市完全可以通过从外输入或 者交换的方式来弥补全市的粮食需求缺口,因此本次修编规划的耕地保有量是可行 的。 3.根据长江上游生态环境保护和建设的需要,规划期内江津市的造林面积目 标为50万亩左右,其中坡耕地再加上附属于耕地的田坎和农田水利等其它农用地 退耕面积大约30一35万亩。通过对退耕还林(建园)的任务进行论证后,基本可以 实现全市生态环境保护和建设的目标,确保江津市的生态安全。
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