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《西南大学》 2009年
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农村劳动力转移中的土地流转研究

杨浩  
【摘要】: 十七届三中全会提出“稳定和完善农村基本经营制度”,推进土地流转长期化变革。上世纪90年代后期以来,随着大量的农村劳动力进城务工,由于多方面的因素,大量农地粗放经营或者被抛荒,这严重影响了正常的农业生产。本文研究在农村劳动力大量转移的前提下的土地流转问题,提出相关的政策建议,以补充和完善目前土地流转有关的研究内容,为相关部门制定政策和采取措施提供新的思路。 一研究的主要内容 本文通过查阅国内外劳动力转移与土地流转的相关文献资料,掌握该类研究的进展。对农村劳动力转移及土地流转的相关概念进行界定,解释了劳动力数量及质量与土地利用之间的关系,并对土地流转的类型和数量、流转的动因、流转的方式和途径进行分析。结合实地调查的数据和资料,对该村的劳动力转移和土地流转情况进行概述,对该村劳动力大量转移的情况下土地利用情况及土地流转情况作了概述,对其不同类型的土地流转方式进行了比较和评价,分析了该村在土地流转中存在的问题及其成因,提出了相关的对策及政策建议。 二研究结论 1农村劳动力转移改变了土地的经营规模。在农村劳动力转移前,该村人多地少,人地关系之间的矛盾十分突出。随着劳动力转移的规模不断扩大,该村无论在人均或户均的土地面积上,都有一定的增加。劳动力的转移,使一些农户放弃了自己的承包地,为土地向种田大户或其他农业经营组织集中奠定基础,为土地的适度规模经营创造了条件,在调查中所描述的该村出现一些务农大户和涉农企业转入较多土地说明了这一现象正在发生。 2农村土地流转市场和中介组织缺失是制约农村土地流转的障碍。目前的土地流转多数是在政府或者农户之间进行的流转。由于缺少专门的农村土地流转市场和中介机构,在目前的流转中,土地流转方式单一,流转不规范;流转土地信息不通畅;没有相关的地价评估、法律咨询服务;相关法律法规体系不健全,流转市场交易无章可循或者有章难循;土地流转的督导力不够。在该村的流转中,由于土地流转市场和中介组织缺失,流转多数发生在父子、亲戚及邻居之间,有些是被动流转,因无力耕种,导致土地质量下降,市场化程度低,土地利用效率低,缺少农业企业、种田大户等有能力大规模转入土地的组织和个人。在未来的改革中,应当建立土地流转市场、培育中介,加快土地流转。 3农村劳动力转移对该村土地的利用程度和效率产生了影响。虽然该村土地撂荒并不算多,但该村土地的复种指数不高、亩产也不高。研究分析发现这与大量的农村劳动力外出务工有很大关系。调查发现有外出劳动力的农户,逐渐放弃植种程序繁杂、劳动力投入较多的作物,而选择容易耕种和劳动力投入较少的作物及种植方式,在可以耕作多季作物的前提下,大多农户每年只耕作单季的粮食作物。 4农村社会保障制度不健全是影响土地流转进程缓慢的重要原因。土地对于农民同时担负着生存发展和社会保障的双重功能。没有良好的农村社会保障措施是目前许多农户不愿让出土地使用权的重要原因。在该村很多外出务工的农户,宁愿粗放经营或者撂荒也不愿意流转,主要是担心失去土地承包权。由于担心失去承包经营权,该村大部分的土地流转期限都是一年,这严重制约了转入户对土地的投入和基础设施建设。应当延长流转期限,让转入方有积极性对土地进行投入,避免掠夺式经营和粗放经营。完善和健全农村社会保障制度是加快土地流转的重要措施。 三对策建议 1应该加大宣传力度,让广大农户对土地流转的政策和法规都有深刻的认识。充分利用各种媒体,让基层干部和农民充分认识到实现土地有序流转是经济形势发展的需要,是实现农业规模化、推进农村城镇化、提高土地经营效益、增加农民收入的有效途经,是政府支持和鼓励的,与土地承包权长期稳定并不矛盾。同时要培育一些通过流转增收致富的典型,让农民看到土地流转的积极作用和前景,让农民了解政策,改变固有观念,放心流转,形成推动农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。 2建立配套的土地使用权流转市场和中介服务机构加强市场服务。建立土地使用权流转市场,及时对参加土地流转的土地进行公布、评估租金,做到消息通畅,沟通流转双方,在流转双方自愿达成协议的基础上,指导帮助签订正规的流转合同,在流转后,做好监督工作。培育中介组织,如土地评估、会计、审计、法律等服务机构,使其真正成为政府职能转移的有效载体,提高其参与社会经济活动的深度和广度,为土地流转市场化运作提供更全面优质的服务。 3引入更多的土地经营主体,创新流转方式。应当引入更多的土地经营主体,如大规模的私营农场、农业企业等,在坚持土地集体所有制,农户承包的基础上,创新流转方式,进行大规模的流转、统一经营,发展农业产业化。建立农民专业合作社,统一转入土地,进行生产。 4完善农村社会保障,促进土地流转。坚持社会保障与自我保障相结合的原则,尽快把已经放弃土地经营、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接。加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,建立农村最低生活保障体系,让农户们放心地流转土地。同时,大力加强劳务培训和劳务开发,逐步实现农民收入渠道多元化、稳定化,弱化农地的社会保障功能。 5延长土地流转期限。在农用地流转中,土地使用权流转期限的长短,实质上反映的是级差地租Ⅱ归转出方与转入方所有的量的分配关系和比例。延长流转的租期,转入户才能加大在土地上的投入,提高土地利用率。 四本文的创新点 1研究的视角新颖。本研究对农村劳动力转移与土地流转两者间相互作用过程的探讨有一定的新颖性,不同于将两者分开研究,本研究选取的对象是一个行政村。 2研究的方法独特。从微观和宏观两个方面分别分析了影响农地使用权流转的相关因素。本文对农村劳动力转移与土地流转关系的研究中运用到了实证研究,在微观上对所研究的村进行分析,在此基础上,再提出切实可行的宏观政策。
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:F321.1;F323.6;F224

【引证文献】
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