收藏本站
《西南大学》 2009年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

西部地区财政支农资金配置的问题及对策研究

张国强  
【摘要】: 2006年5月,财政部印发了《关于进一步推进支农资金整合的指导意见》,国家在逐渐加大对农业投入的同时,开始关注财政支农资金配置的效率问题,在继续推进西部大开发的现实背景下,西部地区财政支农资金配置的优化要远比中东部迫切的多。本文是关于西部地区财政支农资金配置问题的研究。本文首先借助公共支出管理理论,对财政支农资金配置的一般研究理论框架进行了梳理,运用财政转移支付理论从不同层面证明了财政支农资金配置的必要性并描述其内在均衡机理,对经济效率问题进行分解,归纳总结了对于经济效率的不同观点;结合博弈论知识,从不同层面分析西部地区财政支农资金配置主体问的博弈过程;然后结合我国两部地区经济运行特点,基于当前新农村建设的现实背景,对西部地区财政支农资金配置的现状进行测评;最后总结西部地区财政支农资金配置问题并深刻剖析其内在原因并在此基础上提出了相应的对策。研究基本结论如下。 1、财政支农资金积极有效介入是西部地区农业可持续发展的必要条件 农产品的社会生产价格由劣等土地的生产条件决定,因此,农产品的再生产过程需要通过地租来平衡工农业产品交换过程中所形成的“虚假的社会价值”,微观的地租在宏观层面就转化为公共财政来实现对农业的支持;农产品需求弹性低,供给弹性相对较大,在农产品市场属于典型的“发散型蛛网市场”,为实现农产品供求的平衡需要公共财政的介入;农业投资受自然条件制约,周期长,风险大,在追求利润最大化的市场经济条件下,农业投资需要得到政府的补贴;农业是国民经济的基础,具有公共物品属性,需要国家财政介入保证其供应;资金配置优化是解决财政支农资金有限性与农业发展资金需求无限性的必然途径,文中关于财政转移支付理论从不同层面做了论述。 2、西部地区财政支农资金配置既有格局是多种力量博弈的结果 虽然农户选择难以以一种统一的方式显示出来,且从短期看,农户的选择不会对政府支农资金决策产生制约作用,但从长期看,农户的反馈作用对政府支农资金决策影响深远。市场经济条件下,政府与农户的农业资金配置都有多种选择,在有限理性假设下,政府和农户会实现短期利益最大化的纳什均衡而并非长期利益最大化的帕累托最优;政府与农业企业之间农业资金配置选择是一种序贯博弈模式,政府有首先行动优势,影响双方决策的重要变量是税率,运用税率实现资金配置的均衡很难持续,需要政府在宏观层面有效高度农业资源,农业企业需要提高生产效率;_西部政府与中央关于财政支农资金配置的博弈受税收成本和中央财政转移支付数量的影响,两个变量的不同对比条件下,西部地区政府会有不同的财政支农资金配置选择。 3、西部地区财政支农资金配置问题主要体现为规模、结构和效率的不足 西部地区财政支农资金投入规模在低水平波动,表现为其没有达到《农业法》的规定,没有随着农业产值的增长和当地经济的发展而相当变化,且对中央支农投入的依赖比较大,造成西部地区农业产值相应波动;支出结构差距不断扩大,表现为支出项目结构和地区结构差距的扩大,用于农业部门的间接费用比例过高,用于农业生产的直接投入明显不足,西部省际内部用于基本建设支出和支援农业生产支出差别明显,科技三项费用支出绝对值和相对比例小,西部与中东部财政支农资金投入差距明显拉大,因而造成西部农民收入增长缓慢,第一产业从业人员流失严重;西部地区财政支农资金配置效率不断下滑,表现为虚掷现象和筛子现象的广泛存在,农业投资效益低下加剧了西部农业资金流出,扩大了西部地区农业资金的需求缺口。 4、西部地区财政支农资金配置面临地理、历史、制度和经济等多方面的约束 西部地区农业生态环境脆弱,农业发展承担着保护环境与供养居民的双重责任,因而资金需求巨大;改革开放以来,中央先东部后西部的“两步走”发展战略使西部农业做出了重大牺牲,而西部农业在西部大开发过程中得到补偿却需要一个漫长的过程,在市场机制日益主导资源配置的今天实现对西部农业的支持更需要各级政府宏观调控力度的加强;当地政府在贯彻“以经济建设为中心”的基本路线时会自觉或不自觉地把对经济增长贡献较小的农业的支持放在次要位置,这种利益导向机制制约当地财政支农资金投入的增长,分税制改革将西部更多的财政收入集中到中央,恶化西部财政收支,弱化其支农能力;西部农业落后的生产条件形成对资金需求的黑洞,西部地区农村金融的外生性使其难以与财政支农资金形成合力。 5、改善西部地区财政支农资金配置绩效应该建立双向优化机制 为促进西部地区财政支农资金配置杠杆功能的发挥,实现西部地区经济协调健康持续发展,在目前条件下,必须建立财政支农资金配置的双向优化机制。即自上而下的规划机制与自下而上的驱动机制相结合。具体措施包括:(1)积极利用中央对西部农业的优惠政策;(2)完善西部地区财政支农资金管理体制;(3)发挥财政支农资金配置杠杆作用;(4)增强农户组织化程度;(5)拓宽农业企业融资渠道;(6)通过竞争提高资金配置效率。
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:F812.8

手机知网App
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 胡方钰;;把握西部开发总战略 精诚携手再上新台阶——访国家发改委副主任杜鹰[J];中国西部;2011年11期
2 中国人民银行铜川市中心支行课题组;李霄峻;;西部十二省份2011年一季度经济金融形势分析[J];西部金融;2011年06期
3 黄婧;陈昌明;;西部地区三次产业结构问题初探[J];现代营销(学苑版);2011年07期
4 杨照;;新一轮西部大开发农业自我发展战略研究[J];中国经贸导刊;2011年15期
5 张自然;;北京加快西部地区转型发展成效显著[J];投资北京;2011年09期
6 姬建军;;西部地区利用外资制约因素与对策探讨[J];特区经济;2011年07期
7 胥建明;;西部地区产业集群发展问题研究[J];北方经济;2011年13期
8 冯红霞;;促进西部地区“失地农民”城市化的对策研究[J];生产力研究;2011年07期
9 ;西部开发亟需哪些人才[J];中国就业;2000年07期
10 王怡;;西部地区城市化进程中失地农民的就业障碍分析[J];价值工程;2011年19期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 王明怀;;西部地区交通运输可持续发展问题与对策[A];西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年会文集[C];2000年
2 余厚康;;西部发展商贸业应借鉴东部的经验教训[A];“发展商业,适应西部大开发”征文研讨会论文集[C];2000年
3 刘玉平;王桥;申文明;王文杰;郑丙挥;;遥感和GIS技术在西部地区生态环境现状调查中的应用[A];第十三届全国遥感技术学术交流会论文摘要集[C];2001年
4 庞俊达;;加快西部地区公路交通发展总体规划简介[A];中国公路学会’2001学术交流论文集[C];2001年
5 田其云;;略论我国西部地区绿色食品开发的法律保障途径[A];适应市场机制的环境法制建设问题研究——2002年中国环境资源法学研讨会论文集(上册)[C];2002年
6 宋圭武;范鹏;;西部人才流失的成因及其治理[A];2004中国区域经济学学术研讨会论文集[C];2004年
7 张智;廖足良;;西部地区经济发展与水资源保护及利用[A];中国城市建设与环境保护实践——城市建设与环境保护学术研讨会论文集[C];1997年
8 田亚玲;;浅议西部地区图书馆的发展问题[A];新环境下图书馆建设与发展——第六届中国社区和乡镇图书馆发展战略研讨会征文集(下册)[C];2007年
9 刘昌平;;西部大开发与社会保障[A];社会保障问题研究[C];2000年
10 谢宗万;;西部中草药开发大有可为[A];2000中药研究论文集[C];2001年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 子实;西部地区应跳出开发怪圈[N];中国民族报;2005年
2 记者 白景辉;王正伟会见萧庆伦[N];宁夏日报;2008年
3 孙书博;一季度西部地区固投同比增46.2%[N];第一财经日报;2009年
4 本报记者童海华、冯洁、张粼粼、王颖春、李杨、程晖、李博采写;西部地区:保护生态不是包袱 应对危机也有优势[N];中国经济导报;2009年
5 江国成;国办就保持西部地区经济平稳较快发展提出意见[N];中国民族报;2009年
6 记者 李慧;西部地区“大扶贫”格局形成[N];光明日报;2009年
7 本报记者 刘鸿燕;西部地区形成“大扶贫”格局[N];农民日报;2009年
8 梁瑾欢 江国成;西部地区改革开放将进一步深化[N];中国信息报;2009年
9 本报记者 李力;促进西部地区农业农村经济又好又快发展[N];经济日报;2009年
10 本报记者 周铮;“向西部地区送电脑”全部到位[N];农民日报;2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 汪希成;西部地区农村公共品投入保障机制研究[D];西南财经大学;2008年
2 田东霞;西部地区中小企业发展的法律保障研究[D];中央民族大学;2005年
3 苏振锋;西部地区发展适用技术研究[D];西北农林科技大学;2009年
4 郭俊华;西部地区新型工业化模式的选择研究[D];西北大学;2005年
5 马长有;中国西部地区经济发展的金融支持研究[D];四川大学;2005年
6 田治威;论西部生态环境建设中的可持续发展观[D];北京林业大学;2005年
7 杨雄年;中国西部地区农业产业升级转化过程中政策绩效研究[D];西北农林科技大学;2005年
8 王丽萍;西部地区农户合作金融组织发展研究[D];西北农林科技大学;2008年
9 张小明;西部地区生态移民研究[D];西北农林科技大学;2008年
10 王水莲;中国西部地区农村工业化动力机制研究[D];兰州大学;2009年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 张国强;西部地区财政支农资金配置的问题及对策研究[D];西南大学;2009年
2 沈军;西部地区新农村建设投入模式及路径选择[D];电子科技大学;2008年
3 唐占海;西部大开发与西部资本市场培育[D];中央民族大学;2005年
4 廖允勇;西部地区绿色农业科技创新研究[D];西北农林科技大学;2005年
5 刘小兵;西部地区政府经济职能研究[D];中央民族大学;2009年
6 洪演在;关于中国西部大开发与韩国对华投资的研究[D];对外经济贸易大学;2002年
7 耿文才;西部地区农村产业结构调整研究[D];西北农林科技大学;2004年
8 刘德春;西部地区现代远程教育发展现状、问题及对策研究[D];四川农业大学;2004年
9 黄婧;西部地区独立学院人才培养模式探究[D];广西大学;2007年
10 王雪娟;西部产业集群形成与发展中政府作用研究[D];西北师范大学;2007年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026