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《西南大学》 2009年
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城乡统筹背景下的村级土地利用规划研究

袁敏  
【摘要】: 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,区县和乡镇两级土地利用总体规划作为控制各类用地的总量和方向、落实土地用途管制的基本依据,既保护了耕地,控制了建设用地规模,又促进了土地的集约和节约利用,以及推动了地方经济的发展。但现行土地利用总体规划的宏观管理难以对社会经济发展中的微观土地利用管理问题进行有效调控和引导,迫切需要在更大比例尺和更小范围内进行微观的土地利用规划。村域作为土地最基本的权属单位,是土地利用规划的行为落实者,当前全面建设新农村和城乡统筹发展对村域尺度上的土地利用规划提出了新的要求。因此,村级土地利用规划的研究是破除城乡二元结构、实施城乡统筹的重要手段,是适应我市新形势下土地利用和管理的需要,是在完善土地利用规划体系和制度创新等方面做出的有益尝试,是促进土地流转、推进我市新农村建设、保障农村各项建设用地做出的积极探索。 土地是人类生存之本,合理进行农村土地资源配置在新农村建设中占据着非常重要的地位。换言之,土地资源的合理配置就是土地利用空间布局,土地利用空间布局是土地利用类型的空间组合形式,合理的土地利用空间布局是缓解用地矛盾、提高土地利用效率的战略性选择,也是土地资源可持续发展的重要保障。因此,在村级土地利用规划中,合理地厘定土地利用空间布局,能促进村域土地利用系统的效益最大化;同时,土地资源在时间上能得到合理安排、空间上得到最佳落实。 本文以北碚区陡梯、集真、和睦、金堂村土地利用规划为例,对城乡统筹背景下的村级土地利用规划空间布局进行了研究,主要研究内容和结论如下: (1)城乡统筹背景下的村级土地利用空间格局分析 在国家批准我市为统筹城乡综合配套改革试验区的契机下,对研究区域土地利用空间格局进行定量分析。分析结果表明:从土地利用多样性指数上看,研究区域土地利用类型的齐全程度不高,人类干扰不大;同时,研究区域土地利用率比较高,土地利用程度较高。从土地利用结构上看,农业用地集中化指数相对较高,耕地成为区域土地中比重最大的土地利用类型,其区位优势较强。从土地类型组合分析结果来看,研究区域绝大部分为耕地—其它农用地—林地的组合类型。研究区域的土地利用空间格局表明该区域亟待加强对农业方面的投入,且贫乏的后备资源要求对区域土地资源进行深层次的开发利用。 (2)城乡统筹背景下的村级土地利用规划空间布局研究 在村级土地利用空间格局现状分析的基础上,充分考虑经济社会发展趋势和农业结构调整对土地利用变化的影响,探讨城乡统筹背景下的村级土地利用规划空间布局,即产业结构发展引导的村域用地空间布局优化。实例表明,产业结构的空间布局有利于土地利用结构的调整和空间布局,其带动了区域经济的发展,实现了集约和合理利用土地。 同时,在村级土地利用空间布局研究的基础上,进一步将弹性规划引入土地利用空间布局。设置跟农村建设用地减少相挂钩的城镇建设“弹性发展区”,将增加规划空间布局的相对灵活性,并配以相应的管制规则,起到了空间置换作用。 (3)城乡统筹背景下的村级土地利用规划效益评价研究 把作为土地利用状态的土地利用程度和作为土地利用结果的土地利用生态效益作为一个整体来研究,即用货币形式量化土地利用所提供的产品与服务,对该村级土地利用规划进行效益评价。按照本规划进行土地利用空间布局,未来5年间,研究区域生态服务价值将从14830062元增加到16011897元,上升幅度达到7.97%。这表明,给予生态可持续性的土地利用空间格局厘定有利于局地可持续发展的实现,这为土地利用规划的编制提供了理论参考。
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:F301

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