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《西南大学》 2010年
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重庆市WUA筹建运行及可持续发展研究

李鸿鹰  
【摘要】: 当前,水资源问题突出,特别是农业灌溉用水。中国灌区存在的问题也日益突显,如管理体制落后、水费收缴率低、末级渠系工程管理主体“缺位”等。灌区目前的管理体制已不适应社会主义市场经济体制。为了实现灌区农业供水良性循环,促进灌区的可持续发展,必须吸收用水户参与到灌区末级渠系的管理中来,即推行参与式的灌溉管理。在灌区末级渠系组建农民用水户协会(WUA)是参与式灌溉管理中一种最主要的模式。 中国自1995年湖北省漳河灌区第一个农民用水户协会成立至今,协会已由最初的试点阶段走向了推广发展阶段。重庆市于2007年3月与国家农业综合开发办公室正式签定了项目执行协议,正式成为利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目的WUA试点建设参与省,开始在大足、合川、开县试点推行WUA,经过这几年的发展与推广,农民用水户协会在组建运行及管理中逐渐趋向成熟,但仍存在许多问题与不足。鉴于目前国内对农民用水户协会研究的缺陷,如缺少深入调查、缺少动态数据的支持等问题,本文以实地调查为依据,以重庆市农业综合开发办公室WUA研究课题组2007年至今对大足、合川、开县WUA的跟踪调查资料为依托,较为全面地了阐述了农民用水户协会的组建运行和管理情况,探讨其绩效和存在的若干问题,通过以上系统的研究工作,得出重庆市WUA可持续发展的管理机制和发展模式。 论文主要内容包括对重庆市农民用水户协会(WUA)的组建运行及管理实证研究、绩效分析、存在的问题分析、可持续发展的措施研究。得出的研究结论如下: (1)重庆市农民用水户协会(WUA)筹建运行形成了三级梯队、三个层面。重庆市WUA经过三年的发展逐渐分化成三级梯队:第一梯队是WUA的典范队伍,各项制度完备、管理有力、发展潜力大,具有协会的个性特点,属于成熟型协会;第二梯队是WUA的主导队伍,制度相对完善、管理上没有形成具有本协会特色的管理方式、发展潜力不足,属于半成熟型协会;第三梯队是WUA中的落后群体,问题与矛盾均较为突出,是未成熟型协会。重庆市WUA管理过程主要涉及三个层面:相关政府机构管理人员、WUA管理人员、WUA会员,三个层面人员在WUA管理过程中反馈出WUA的不同信息及其对WUA的认知和支持程度。 (2)重庆市农民用水户协会(WUA)绩效在年度间的时间差异、WUA区与非WUA区的空间差异均表现明显。财政绩效表现在灌溉成本的降低和水费收入的增加,灌溉成本年均降低2235.5元、WUA区比非WUA区节约13331.1元,水费收取率年均增加20%、WUA区比非WUA区增加43%;工程管护绩效表现在纵向上维护费用年均增加1052.5元;农业和农户绩效表现在年人均收入增加478.7元、WUA区比非WUA区多增加3354元;脱贫绩效表现在贫困户和贫困人口减少,贫困户年均减少570户、WUA区比非WUA区多减少917户;妇女参与管理绩效表现在女性执委占有比例保持在30%左右,参与培训量保持在40%左右。 (3)重庆市农民用水户协会(WUA)存在管理机制与发展模式两方面的问题。管理机制问题表现在缺乏统筹管理、权利行使障碍、灌溉工程管护困难、财务管理不规范、水费计价偏高征收困难;发展能力问题表现在WUA人员素质较低、协会负责人激励不足、协会资金来源与经营管理较单一等。 (4)重庆市农民用水户协会(WUA)可持续发展的管理机制和发展模式:WUA管理机制主要包括融资机制、激励机制、权力机制、培训机制、水价机制;根据WUA三级梯队现状制定三种发展模式:进化模式、改进模式、整改模式,对第一梯队进行协会能力的强化建设,提高其发展空间与潜力,对第二梯队进行改进,促进其制度等方面完备与能力发展,形成协会特色,对第三梯队进行整改,使其规范化发展。 本论文的研究可为农民用水户协会的组建运行及可持续发展提供理论依据。特别是对丘陵山区WUA的组建运行模式、规模、水费的定价收取及可持续运营发展等提供参考。
【学位授予单位】:西南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F301

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