收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

农地产权制度建设研究

郑财贵  
【摘要】: 重庆市是国家唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区,肩负着城乡统筹配套改革特别是农地产权制度改革的历史使命。统筹重庆市城乡发展关键在农村,农村发展的动力源于农地产权制度的变革。改革的深水区便是农地产权制度的改革。因此,选择《农地产权制度建设研究—以重庆市为例》为题进行研究,明晰农地产权,提出适应生产力发展的农地产权制度的总体思路和具体方案,对重庆市及全国统筹城乡配套改革研究具有重要的理论和现实意义。 研究思路是在充分研究国内外农地产权制度研究进展和新中国成立以来历史演替的基础上,以产权制度的基本理论为指导,以重庆市璧山县大路镇为研究区域,以集体所有农地产权制度为研究对象,考察现行农地产权制度运行状况及绩效,定性定量评估国有化、私有化、完善集体所有三种改革路径的风险,充分了解农户、基层干部对农地产权的意愿,借鉴重庆市农地产权制度改革实践的经验教训,进而提出构建农地产权制度的总体思路和具体方案。 研究主要从五个方面进行并得出相应的结论: 1、农地产权制度现实运行与绩效评价 从现行农地产权制度运行状况看,激励约束、资源配置、收益分配功能基本上发挥了作用,交易功能有待进一步发挥,外部性内部化功能基本未发挥作用。(1)激励约束功能看,在农业比较效益低的情况下,58.87%的农业劳动力从事非农产业,导致大路镇撂荒地有462.70hm2,占耕地面积的7.89%,但是撂荒地大多土壤肥力较低(9等以下占69.02%),位于坡度较陡(15°以上占80.07%),区位条件(场镇周围1km外占84.23%)、交通条件(道路两侧200m外占81.40%)、灌溉条件差(灌溉设施周围100m外占80.03%)的地方。(2)资源配置功能看,在平均分配的思想下,土地细碎化较为严重,大路镇各村人均耕地仅有0.09hm2,最高的仅有0.13hm2,家庭田块数在7-9块,彼此距离较远,但同时也导致了土地流转开始发育,土地流转面积476.13hm2,占耕地面积的10.16%。(3)交易功能看,土地流转交易费用为1.64,交易成本较高,有待进一步发挥;(4)外部性内部化功能看,大路镇土地污染面积约553.33hm2,土地污染很难获得经济赔偿,此项功能基本未发挥作用;(5)收益分配功能看,89.84%的农地为农户家庭经营获得收益,10.16%进行土地流转,农户获得租金收益,业主获得使用收益;土地征收过程中,20%的土地补偿费由集体所得,80%归农户所得。(6)从激励约束、资源配置和交易功能定量评价农地产权制度绩效,得到综合评价系数为0.6639,高于0.5000低于理想值1.0000。这说明现行农地产权制度总体绩效为中度(0.6000-0.7000为中度效率),需要进一步推进农地产权制度建设,着重发挥激励约束功能(与理想值差0.1708),强化资源配置功能(与理想值差0.0866)和交易功能(与理想值差0.0787),确实发挥外部性内部化功能。 2、农地产权制度改革风险评估 根据农地产权制度现实运行及绩效评价,农地产权制度需要进一步建设,而建设的路径需要进行风险评估。采用鱼骨图法确定农地产权制度改革社会风险、经济风险、生态风险和政治风险等风险因素,利用层次分析法确定风险类及风险因素的指标权重,评估农地产权制度朝国有化、私有化和集体所有三条路径的改革风险大小。农地产权制度朝国有化的改革风险系数为0.4195,朝私有化的改革风险系数为0.3756,在现有集体所有的基础上改革风险最小为0.2049,因此农地产权制度应在维持现有农地集体所有的基础上进行改革。农地产权制度改革四类风险中应特别注意规避政治风险,其风险系数为0.6025,依次为社会风险(0.2015)、经济风险(0.1217)和生态风险(0.0743)。改革的风险因素中应特别对顺应群众的意愿,其风险系数为0.2675,其次是避免引起社会动荡(0.2284)、改革成本过大无法分摊(0.0816)和引起贫富差距进一步拉大导致阶层对立(0.0638),因此农地产权制度改革需要调查民众对农地产权的意愿,维护大多数群众的利益,避免引起大规模的群众对抗。 3、农地产权群众意愿调查研究 从农地产权制度改革风险评估看,农地产权制度的建设需要特别重视对群众农地产权意愿调查。对大路镇14个村3个社区农户发放1300份调查问卷,回收有效问卷902份,走访17位村社干部了解农村基层干部农地产权意愿。从农户农地产权意愿看:(1)农户对农地所有权认识认识较混乱,认为农地集体所有的占62.64%,国家所有的占33.59%,私人所有的占3.33%。(2)大多数农户(62.64%)认为农地集体所有,认为应该保持农地社集体所有(44.01%)。(3)农地处分权越权行使严重,仅有33.70%的农户认为社集体具有处分权,25.50%的农户认为国家为农地最终处分权,充分说明了土地征收对农户产权意识的影响之深。(4)不同年龄段、学历和收入水平的农户对农地所有权和处分权的意愿存在明显的分异特征。随着年龄的增大和收入的提高,正确认识农地社集体所有的比例有明显增加的趋势,青年组、中年组和老年组比例分别为40.32%42.92%55.05%,人均收入3000元以下、3000元~6000元、6000元以上比例分别为42.51%44.2147.50%;而具有初中学历的农户群体正确认识农地所有权主体的比例(47.19%)则明显高于小学学历以下(41.49%)和高中学历以上(37.68%)的群体;不同收入水平的农户对土地处分权的认识差异不大(比例相差在2%以内),小学文化程度组(33.25%)和初中文化程度组(35.51%)的认识也是趋同的。从基层干部产权意愿看:(1)大部分农村基层干部(80%)认为农地社集体所有,但也有少部分认为属国家所有(10%)和未村社合并前的社集体所有(10%)。(2)所有的农村基层干部均认为农地分配应实行增人不增地减人不减地的做法,保持集体成员相对稳定。(3)大部分农村基层干部(约60%)认为撂荒严重,约40%认为土地细碎化严重,建议应加大土地承包经营权流转力度(90%)和建立退出机制(40%)。 4、重庆市农地产权制度改革实践借鉴 农地产权制度的建设应从农地产权自身的产权改革和运行的外部环境统筹考虑,进行综合配套改革。(1)土地承包经营权入股,体现了财产权的处置权能,但缺乏完善的农村保障体制下,农地承包经营权所具有的社会保障功能无法剥离。(2)“股田公司”工商登记具有法学和经济学理论意义,但无法解决现行公司法规定的50人的股东人数和土地细碎化下的承包家庭人数众多的矛盾,同时存在经营不善导致承包经营权落入城市居民手中的风险。(3)双溪村土地综合改革在小范围内改革无法融入大范围下的社会保障体系必然产生巨大的资金缺口,无法全面推广。(4)开县承包经营权抵(质)押实现了承包经营权物权化,但是在法律法规未修订之前改革也很难全面铺开。 5、农地产权制度建设总体思路和具体方案 农地产权制度建设的总体思路是完善农地所有权制度,稳定土地承包经营权制度,强化农地使用权制度,健全农地他项权利制度。具体方案如下:(1)完善农地所有权制度。明确农地所有权法人主体为股份合作社,法人代表为村(社)长,社员代表大会为法人最终意思表达机构;农地所有权性质为共有所有权;社员是股份合作社的成员,享有股份退出处置权,社员股份实行最高限制并接受股份合作社全体社员的监督;赋予农地所有权完整的占有、使用、收益、处分、排除妨害及剩余收益的权能。(2)稳定土地承包经营权制度。明确承包经营权主体为农村集体经济组织成员;确定承包经营权为一种物权;健全承包经营权占有、使用、收益、转让、抵押和继承等权能;规定承包经营权期限为70年或者永久。(3)强化农地使用权制度。明确所有愿意从事农业生产的单位和个人均可为农地使用权主体;明确农地使用权为一种相对独立、受限制的用益物权;赋予农地使用权占有、使用、收益、转让、抵押和排除妨害等权能;明确农地使用权最短和最长期限。(4)健全农地抵押权、租赁权、地役权、空中权、地下权等他项权利制度。 最后,根据研究结论,提出以下政策建议: 1、健全农地产权法制体系。修订农地相关法律法规;设立土地权属登记中心,对承包地、林地和宅基地等统一进行法律登记管理;严格规划管理和用途管制;改革土地征收制度。 2、加快农地市场体系建设。建立农地有形市场;建立农地估价和地价体系;健全农地金融市场;健全农业补贴制度;改革农村税收体制。 3、统筹城乡社会经济发展。改革城乡分割的户籍制度;加快农村剩余劳动力转移;大力推进小城镇建设;统一城乡土地市场。 4、完善农村社会保障体系。建立农村养老保险制度;完善农村医疗保险制度;完善农村最低生活保障制度。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 杨小成;;农地产权制度比较与变迁路径研究[J];科技信息(学术研究);2007年23期
2 姜涛;王智玲;;我国农地产权制度存在的问题及对策探析[J];安徽农业大学学报(社会科学版);2007年04期
3 胡琦;;家庭联产承包责任制思想研究——基于与中东欧和独联体国家进行比较的视角[J];北方经济;2009年14期
4 汤斌,冯登艳;农村土地制度的产权分析[J];乡镇经济;2004年01期
5 顾长云;张浩亮;;从农地所有权的视角再思考我国农地产权制度的变革[J];山东省农业管理干部学院学报;2008年02期
6 李燕燕;耿明斋;;工业化与农地产权制度演进的方向[J];经济学动态;2009年06期
7 梅福林;简析建国后农地产权制度的变革[J];理论月刊;2000年08期
8 蒋占峰;简论我国农地产权制度创新[J];内蒙古社会科学(汉文版);2002年04期
9 蔡加福;论农地产权制度创新与农业产业化经营[J];中共福建省委党校学报;2002年03期
10 梁爱云;对我国农地产权制度改革的思考[J];柳州师专学报;1995年04期
11 赖泽源;;关于我国现代农地制度建设若干问题的探讨(续)[J];农业考古;1996年03期
12 邓大才;效率与公平博奕:我国农地产权制度的变迁轨迹[J];中共云南省委党校学报;2000年02期
13 宇赟;农地优化利用与农地产权制度创新[J];延安大学学报(社会科学版);2002年03期
14 贾玮;;农地产权视角下我国农村合作经济组织创新研究[J];安徽农业科学;2008年03期
15 熊玉娟;;基于委托代理理论的农地产权制度改革[J];农村经济;2010年06期
16 盛济川;施国庆;梁爽;;农地产权制度对农业经济增长的贡献[J];经济学动态;2010年08期
17 侯翔文;李明秋;;农地产权制度改革与农地资源的可持续利用[J];中国集体经济;2011年10期
18 胡朝斌,代国兵,韩正清;我国农地产权制度与农业产业化经营的困境与出路[J];山区开发;1999年07期
19 王兴中;我国农地产权制度现状及其完善[J];农村经济;2003年08期
20 冯登艳,汤斌;制度变迁是解决“三农”问题的关键[J];华东经济管理;2004年01期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 徐志华;茅丽华;;转型期中国农地产权制度问题分析[A];2006年度(第四届)中国法经济学论坛会议论文集[C];2006年
2 叶馨;;马克思土地产权理论对农地产权制度建设的启示[A];陕西省《资本论》研究会2008年学术年会论文集[C];2008年
3 王湃;张安录;;我国农村土地产权制度变迁浅析[A];生态文明中的土地问题研究[C];2008年
4 张期陈;;政府意志与征地利益冲突——基于农地产权制度的视角[A];2009年中国土地学会学术年会论文集[C];2009年
5 张彬;;农地产权制度调整背景下上海新农村规划实践[A];转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C];2011年
6 华中煜;;马克思土地产权理论与农村土地制度创新[A];陕西省《资本论》研究会2008年学术年会论文集[C];2008年
7 王玺;;农民失地与农村可持续发展[A];城市安全:首都国际化进程研究报告[C];2010年
8 徐美银;;外部环境变化、主体认知互动与中国农地制度变迁[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(下)[C];2011年
9 殷莉;;浅析农村土地承包经营权流转的制约因素及其对策[A];陕西省《资本论》研究会2008年学术年会论文集[C];2008年
10 陈莹峰;;制度变迁对中国经济发展分析[A];第六届(2011)中国管理学年会——组织行为与人力资源管理分会场论文集[C];2011年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 郑财贵;农地产权制度建设研究[D];西南大学;2010年
2 苑莉;基于土地可持续利用理论的农地产权制度创新研究[D];西南交通大学;2011年
3 陶银球;市场化条件下我国农地产权制度研究[D];中南大学;2011年
4 臧得顺;农地产权制度的经济社会学分析[D];中国社会科学院研究生院;2010年
5 马贤磊;现阶段农地产权制度对农业生产绩效影响研究[D];南京农业大学;2008年
6 贾雪池;转轨时期中俄农地产权制度比较研究[D];东北林业大学;2006年
7 郭新力;中国农地产权制度研究[D];华中农业大学;2007年
8 田静婷;中国农村集体土地使用权流转机制创新研究[D];西北大学;2010年
9 李明秋;中国农村土地制度创新研究[D];华中农业大学;2001年
10 赵德起;中国农村土地产权制度效率的经济学分析[D];辽宁大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 吴栋;我国农地产权制度的保障功能研究[D];河南大学;2010年
2 李国娟;现阶段我国农地产权制度研究[D];燕山大学;2012年
3 刘松华;城镇化背景下我国农地产权制度问题研究[D];财政部财政科学研究所;2011年
4 鲍巍;中国农地产权制度变迁研究[D];西北农林科技大学;2011年
5 褚伟强;新中国农地产权制度变迁及其规律研究[D];漳州师范学院;2010年
6 王凯;基于农民认知视角的农地产权制度变革研究[D];四川农业大学;2011年
7 万磊;守不住的集体:一个农地产权制度变迁个案[D];华中师范大学;2012年
8 王翔;我国农地产权制度改革研究[D];云南财经大学;2010年
9 车孝宇;我国农地产权制度改革研究[D];华中农业大学;2003年
10 刘洁泓;我国农村居民的收入水平分析及其提高途径[D];西北大学;2002年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 何传新;探索构建合理的农地产权制度[N];农民日报;2004年
2 张新光;应恢复复合型农地产权制度[N];农民日报;2004年
3 王振坡 王丽艳;日本农地产权制度变革对中国的启示[N];中国城乡金融报;2009年
4 周诚;健全我国农地产权制度的思考[N];中国经济时报;2004年
5 张新光;建立复合型农地产权制度是下一步深化农村改革的重点[N];中国信息报;2004年
6 黄锫坚;农地产权制度羁绊[N];经济观察报;2004年
7 陈明;产权虚化是农地弊案的制度性根源[N];农民日报;2004年
8 许宝健;如何理解“逐步缩小征地范围”?[N];中国县域经济报;2008年
9 刘常俭;失海失滩渔民应给予补偿[N];河北日报;2007年
10 本报记者 刘建锋;灾区重建,有些瓶颈待突破[N];中国经济时报;2008年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978