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新时期加强和完善我国村民自治研究

杨林  
【摘要】: 党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为一项重大任务,并且要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。“这充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视,顺应了扩大广大人民群众有序政治参与的客观要求,有利于不断扩大社会主义民主、切实保障人民当家作主的政治地位、扎实推进社会主义民主政治建设。”①党的十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中强调要“坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保障农村社会和谐稳定”。提出了强化农村社会管理的要求。同时《决定》把“健全农村民主管理制度”作为今后农村工作的重点任务之一。这是全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,从基本国情出发,对我国农村社会主义民主政治建设作出的重要部署。 村民自治是我国农村改革的产物,它是伴随着现代化的进程而诞生和成长的。在农村社会的“内生性”和国家的“外推力”双重作用下,其从诞生之日起迅速成长,直至成为当前我国农村社会治理的理想模式,成为我国基层民主的主要内容之一。如果从第一个村委会诞生之日算起,村民自治在我国已经走过了30个春秋。三十年的实践,村民自治对我国农村的政治、经济、文化和社会的发展起了极其重要的推动作用,为我国基层民主政治实践的进一步深化奠定了坚实的基础。 但是,进入新世纪新阶段,随着村民自治实践的深入,当中凸显了一些问题。这些问题有的是一直没能有效解决的、有的是以前不明显现在逐渐显现的、有点是在新情况下出现的新问题等等。这些问题严重制约了我国村民自治的深入推进,阻碍了农村社会的发展,不利于我国基层民主政治建设的进一步深化。因此,在新时期,我们应该加强和完善我国村民自治。本文正是基于这一理由,进行选题、构思和研究的。文章以当前村民自治存在的主要问题为基本着眼点(?)在现有国内、外有关研究成果的基础上,对我国村民自治实践中出现的主要问题进行大扫描。其目的在于运用政治学、社会学、法学等学科的基本理论,采用理论梳理、逻辑归纳、社会调查、历史与现实相结合的方法对我国当前村民自治存在的主要问题及其原因进行比较系统的分析和研究,努力探索村民自治健康发展的对策路径。 论文由前言、正文和结语三部分构成。 前言部分:简要回顾了我国村民自治的产生、发展经历,强调研究村民自治的重要性。 正文部分:是论文的重点,主要分为三个板块。 第一板块村民自治的基本涵义及其重要意义。在阐述村民自治基本内涵的基础上,重点分析了新时期加强和完善村民自治的重要意义,指出新时期加强和完善村民自治有利于提高村民民主素质,进一步促进我国民主政治建设;有利于加强农村基层民主,进一步保障农民当家作主;有利于调动农民的积极性,进一步促进农村经济社会发展;有利于完善乡村治理模式,进一步保障农村和谐稳定。 第二板块新时期我国村民自治存在的问题和存在问题的原因,指出存在的问题主要是:村民自治功能和范围问题,主要包括“村民自治功能较弱”和“村民自治范围较小”两方面问题;二是村民自治中的矛盾和冲突问题,主要包括“村干部与村民矛盾逐渐突出”、“乡村关系难协调”和“‘两委’冲突较普遍”等三个方面的问题;三是村民自治中的民主问题,主要指出了“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”中出现的主要问题。指出存在问题的原因主要是:经济、文化原因;法律、制度原因;社会原因和村民自身的原因等。 第三板块新时期加强和完善我国村民自治的有效途径。这是本文研究的重点所在,主要是针对村民自治存在的主要问题和原因提出相应对策,即提高对村民自治的认识;明确新时期加强和改善村民自治的任务:理顺村民自治实践中的几重关系;健全村民自治的体制机制;筑牢村民自治发展的基础等等。 结语部分:主要是对论文内容的总结,指出当前村民自治出现问题属于正常现象,我们应该抓住机遇,努力研究,把我们村民自治不断推向前进。


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