收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国政府预算民主化改革研究

罗昌财  
【摘要】:政府预算不仅涉及社会资源分配的公平和效率,更涉及政治利益的博弈和平衡。预算民主,是依据主权在民的思想,人民依法通过一定的程序和方式,行使对国家重大财政事项决定权的过程。预算民主化改革是唯一能够保证政府财政收支正当性和合法性的政治渠道。从政治学的角度来说,预算民主是我国建立社会主义民主的重要内容,也是国家建设过程中的重要步骤。建立一个有能力而且负责任的国家,是现代国家建设的基本目标。国家能力包括征集财政收入能力和使用财政资源能力两个方面,国家能力提高,才能有效地实现国家的职能目标。从经济学的角度来说,预算关系到纳税人切身的经济利益,纳税人关注预算的分配和效率问题,在客观上促进了对政府预算民主化的要求。 1999年我国开始了预算制度改革,并取得了显著的成效。但是,现行的预算制度仍然存在四方面的问题:一是预算透明度低;二是预算规模超速膨胀,导致预算支出的“合规性”差和纳税人沉重的税收负担;三是预算支出结构的不合理,在预算支出不公平的同时又生产了巨大的浪费;四是部门预算的不规范。而这些问题的根源在中国的预算体制。预算透明度低的主要原因是受政府部门利益、地方利益和既得利益群体的影响。预算膨胀的根源在于我国预算的软约束:预算编制过程中的“政府主导”和“人大缺位”,预算执行过程中的政绩驱动,和我国税收收入长期超常增长的“软收入约束”一道构成了我国政府预算的软预算约束环境。我国的预算支出结构深受“公共利益部门化”和“部门利益法定化”的影响。要解决政府预算中存在的深层次问题,必须要进行预算民主化改革。 预算改革涉及技术层面,也涉及政治层面。国内传统的财政学者都倾向于将预算改革看成一个纯粹的技术性改革,将改革的重点放在对预算程序的完善方面。与此不同的是,瓦尔达沃夫斯基(Wildavasky)提出预算改革的政治涵义与预算改革的政治学的命题。一方面,预算改革是有政治涵义的;另一方面,如果预算改革不能相应地影响政治过程,预算改革难以实现其目标。预算改革影响政治的过程有三个方面:一是预算改革引起权力结构方面的变化;二是预算改革引起决策方式的变化;三是预算改革引起预算结果的变化。如果预算改革后,预算过程中的权力结构依旧,预算参与者的决策行为依旧,那么,预算改革实际就不可能真正地改变预算过程,预算的结果也就不会发生变化。 中国的预算民主化改革必须是渐进式的。改革步骤应该以宪政为目标,以人大制度为依托,改革和完善人大制度,转变党的执政方式,并相应地改革政府的行政体制。(1)确立人大的预算主导权。在目前政府垄断预算权力的格局下,调整人大与政府的预算权利关系,形成一定的分权与制衡机制,是一种现实而有效的选择。(2)扩大公众参与预算和完善预算决策的机制。在中国选举制度还没有涉及到政治核心的前提下,公众通过选举参与和影响预算的机会很少,目前现实的选择是,逐步扩大公民参与式预算的范围,让尽可能多的公众的偏好能够进入政府的预算决策。(3)确立财政部门的核心预算机构地位。相对于数目众多的一般支出部门,作为唯一的核心的预算机构,财政部门能更客观独立地把握政府政策和战略的优先性,并有效地分配预算资源。(4)进一步增强预算的透明度。预算收支过程必须是公开、透明的,以便让社会公众了解并监督政府的行为,以确保政府按照社会公众的意愿来安排收支。 本文共分为八章:第一章是导论;第二章探讨了预算国家与预算民主化改革之间的关系;第三章、第四章、第五章和第六章是对我国现行的预算体制存在问题的一个描述,分别讨论了我国的预算透明度问题、预算膨胀和预算结构问题,尤其是第六章走进中国“真实的预算世界”,考察了我国几个地方和部门的部门预算案例;第七章通过研究美国民主预算的发展历史,提出了对我国的借鉴意义;第八章是关于我国预算民主化改革的建议。总体来看,全文是一个总——分——总式的结构,按照现状考察——分析问题——解决问题这样一个思路来谋篇布局的。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 马蔡琛;中国政府预算管理的环境特点及其改革取向[J];现代财经-天津财经学院学报;2004年09期
2 周一,伏霞,刘淑芩;浅谈公共财政下的政府预算改革[J];山东商业职业技术学院学报;2004年03期
3 李一帆;现行财政体制的腐败隐患[J];瞭望;2005年Z1期
4 巩玉军;对政府预算制度改革的建议[J];山东经济战略研究;2005年07期
5 齐银昌;;怎样理解“政府预算”与“国家预算”两个概念[J];前沿;2006年03期
6 王剑;张黎群;兰晓强;;官僚预算最大化理论对提高政府预算效率的启示——基于预算行为视角的研究[J];财政研究;2009年08期
7 张晓磊;;科学发展观视角下的政府预算绩效管理[J];陕西行政学院学报;2009年03期
8 李卫民;;从政府预算文本看预算工作的规范化[J];人大研究;2009年12期
9 谢宜豪;;政府预算与政府会计的分歧与融合[J];财务与会计;2009年23期
10 郝大强;常若龙;;浅谈政府预算过程中各利益相关主体及其行为[J];地方财政研究;2011年04期
11 张馨;话说公共财政[J];江西财税与会计;1999年10期
12 彭红芳;国外公共支出管理的几点经验[J];财经理论与实践;2002年S1期
13 肖英姿,谭泽湘;从制度均衡看政府预算的编制过程[J];商业研究;2003年11期
14 陈丹,张俨;关于加强人大对财政预算审查监督的法律思考[J];宁波广播电视大学学报;2005年01期
15 唐树君;试论税收会计、国库会计与财政总预算会计的关系[J];经济师;2005年07期
16 张颖;;政务公开乃建设阳光政府之必须[J];当代经理人(中旬刊);2006年03期
17 李琼;;试论我国政府预算管理制度改革的路径取向[J];技术经济与管理研究;2008年01期
18 孙克竞;;公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考[J];南京财经大学学报;2008年04期
19 程瑜;;政府预算中的契约关系及其制度设计——一种委托代理理论的研究视角[J];财政研究;2008年11期
20 李燕;;中国政府预算改革:从理论到实践的探索创新[J];中央财经大学学报;2008年10期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 陈希晖;陈骏;;政府预算与政府审计的互动关系研究——基于公共治理的视角[A];中国会计学会审计专业委员会2010年学术年会论文集[C];2010年
2 朱圣明;;民主恳谈与政府预算体制改革[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
3 刘继同;;公共财政过程分析与政府预算核心地位[A];第二届中国公共预算研究全国学术研讨会论文集[C];2008年
4 王金秀;;预算法理与预算的法制建设——兼论我国《预算法的修改》及预算执法控制[A];中国法学会财税法学研究会2007年会暨第五届全国财税法学学术研讨会论文集[C];2007年
5 周瑞麟;;健全行政监督机制——政府成本的财政约束机制研究[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
6 文炳勋;;公共预算改革与民主政治发展[A];“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C];2006年
7 别道学;;健全财政约束机制 建设节约型政府[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
8 邓淑莲;;预算透明衡量标准的研究视角[A];呼吁公共预算:来自政治学、公共行政学的声音——第一届中国公共预算研究全国学术研讨会论文集[C];2006年
9 庄丽琼;;浅议预算会计改革[A];2004—2005年福建省会计学会理论研讨会论文集[C];2005年
10 罗明顺;向立龙;;浅析财政预算审查监督的问题及对策[A];强化监督职能 发挥人大作用——2007年全省人大系统理论研讨会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 袁星侯;中西政府预算比较研究[D];厦门大学;2002年
2 欧文汉;公共支出管理的制度研究[D];东北财经大学;2005年
3 王淑杰;政府预算的立法监督模式研究[D];中央财经大学;2008年
4 高玉琢;政府预算中的宪政问题研究[D];苏州大学;2008年
5 李萍;中国政府预算改革若干重大问题研究[D];中央民族大学;2004年
6 曹艳杰;我国部门预算审查与监督[D];厦门大学;2006年
7 林志成;我国行政控制取向的地方复式预算管理改革[D];厦门大学;2007年
8 张彦琦;重庆市卫生服务系统可持续发展系统动力学模型研究[D];第三军医大学;2008年
9 马韵;服务型政府的预算契约研究[D];西南财经大学;2010年
10 刘慧;预算监督与民主成长:全国人大预算监督制度的政治学分析(1978-2006)[D];复旦大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 傅洪春;我国政府预算透明存在的问题及对策研究[D];吉林大学;2012年
2 赵睿;宪政视野下的公众参与政府预算研究[D];河北师范大学;2012年
3 韩彦东;我国政府预算信息披露的研究[D];吉林财经大学;2012年
4 陈璐;我国政府预算公开研究[D];安徽大学;2014年
5 郭志祥;政府预算的社会监督模式研究[D];浙江财经学院;2010年
6 程晨;预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究[D];浙江财经学院;2012年
7 陈彬璐;政府预算的网络监督机制研究[D];浙江财经学院;2012年
8 许春蕾;公众参与政府预算研究[D];上海交通大学;2010年
9 王伟英;民主行政视野下地方政府预算程序研究[D];湖南大学;2010年
10 黎旭;地方政府预算监督机制的研究[D];浙江财经学院;2012年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 韩世峰 颜秉光;哈尔滨让百姓参与政府预算[N];黑龙江经济报;2007年
2 周明华;政府预算,亟待变“会审”为“常审”[N];中国经济时报;2007年
3 孔繁来;《人大代表政府预算知识二○○题》(修订版)出版[N];中国社会科学院院报;2008年
4 驻印尼使馆经商处 周惠;印尼出台新年度政府预算[N];国际商报;2000年
5 全国政协委员 陈守义;政府预算需要阳光监督[N];光明日报;2006年
6 云力;问责比归还资金更重要[N];上海证券报;2007年
7 记者 卜海涛;社保基金首次纳入政府预算[N];中国财经报;2010年
8 郭振纲;公众参与政府预算是一种可贵尝试[N];经理日报;2007年
9 夏业良;公共财政与政府预算约束[N];中国经营报;2002年
10 记者 杜宇;阳光监督预算接受公众问责[N];新华每日电讯;2006年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978