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《西南财经大学》 2012年
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我国农产品进口管理问题研究

黄敏  
【摘要】:长期以来,我国坚持“限进奖出”的外贸策略,在此策略下,我国发展成为了贸易顺差大国。随着对外贸易的不断发展,各国对贸易平衡、环境保护、人类和动植物健康等方面的关注不断增加,我国不平衡的贸易发展形势和粗放型的进出口贸易模式为我国带来了诸多的贸易摩擦,同时,受资源和科技水平的制约,我国利用国外的资源来满足国内生产和生活需求的压力也不断增加。原有的外贸策略逐渐不能满足我国的外贸需求,“进口与出口并重”的外贸发展形式更有利于我国外贸的发展。随着外贸策略的转变,我国越来越重视进口的作用,在农产品贸易上也是如此。2012年3月28日,国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,研究加强进口促进对外贸易平衡发展的政策措施。提出要重视进口,适当扩大进口规模,从而实现统筹利用国内外两个市场、两种资源,缓解资源环境瓶颈压力,减少贸易摩擦等目的。 入世以来,我国的农产品贸易得到了飞速的发展,进口规模不断扩大,农产品进口政策也发生着转变。过去,我国农产品的进口是补充国内供给不足的手段,如今,它还是实现“安全发展”目标的途径。为了实现我国农产品的进口目标,在WTO规则下,对我国农产品进行适当的管理是十分必要的。 目前,我国已经初步建立了WTO规则下的农产品进口管理体制,随着入世承诺的实现,农产品进口管理也初有成效。但相较于一些管理较完善的国家,我国的农产品进口管理仍然存在着较大的改进空间。我国的农产品进口管理同时受到国际和国内两个方面的影响。从国际上看,WTO农产品贸易规则在约束着我国的农产品进口管理的同时,也为我国完善农产品进口管理提供了政策空间;从国内看,我国要实现农业发展规划的要求,农产品进口管理就要实现“安全发展”的目标。基于这两个方面因素的考虑,本文分析了我国农产品进口管理中存在的一些问题,并研究了我国在不违反WTO农产品贸易规则的前提下,利用WTO规则的政策空间,调整完善我国的农产品进口管理体制,实现“安全发展”目标的路径。 本文主要分为六个部分,各部分的基本结构和主要观点如下 第一部分主要阐述了本文的研究背景及意义、文中运用到的基础理论、相关文献综述及简评、研究的主要思路和方法以及本文的创新与不足。 第二部分介绍了我国农产品进口管理的环境与目标。这一部分首先分析了WTO农产品贸易规则和国际贸易保护氛围下的国际环境,然后分析了我国农业发展规划下的国内环境。得出的基本结论是:WTO农产品贸易规则对农产品贸易进行了约束,但由于其本身不完善以及各国对其有选择地遵守的现状,国际贸易保护之风盛行,而我国农业发展规划也对农产品进口提出了相应的要求,在此背景下,我国农产品进口管理势在必行。在管理时,WTO农产品贸易规则既约束了我国的农产品进口贸易,也为我国农产品进口管理的改进提供了政策空间。从国际国内环境看,我国农产品的进口管理目标是“安全发展”,即保障国内粮食安全、保障国内农业产业的安全、保障进口农产品的安全、有效控制进口风险、促进我国农业可持续发展以及维护农产品的进口秩序。 第三部分先介绍了我国农产品进口管理的现状,包括进口关税、关税配额、TBT措施与SPS措施以及一些非关税措施的现状,然后主要分析了关税和关税配额的实施效果。该部分得出的结论是:根据战略性贸易理论,我国农产品的进口关税水平与农产品的比较优势在一定程度上是契合的,关税配额管理也较过去有了改善。 第四部分主要阐述了我国农产品进口管理存在的问题及其对实现“安全发展”目标的影响。先阐述了我国关税结构设置不合理、保护水平低以及关税配额完成率低的问题,认为这些问题会阻碍粮食安全和农业安全目标的实现。再阐述了TBT与SPS体系不完善的问题,认为我国技术性措施设置水平有限,难以形成技术壁垒,SPS措施实施时间短,管理不成熟,从而危及我国进口农产品的安全以及环境安全等。接着分析了我国风险预警和应急机制的不完善,认为该机制的不完善不利于我国农产品进口风险的控制,进而危害我国农业安全。然后分析了贸易救济体系的不健全,认为其不利于维护我国农产品的进口秩序。最后分析了我国国际话语权的缺失,这一问题从不同方面影响着我国“安全发展”目标的实现。 第五部分就我国农产品进口管理提出了改进建议。首先提出了我国农产品进口管理要符合WTO规则并坚持适度进口的原则,然后按照此原则的要求就我国农产品进口管理存在的问题指出了改进的方向,建议我国改善关税结构,完善TBT/SPS体系、风险预警机制和贸易救济体系,同时就我国在国际谈判中应该坚持的立场提出了一些建议。 第六部分首先总结了本文的研究结论,然后对进一步的研究方向进行了展望。本文认为,我国现有的管理措施还存在诸多不足之处,这些不足在一定程度上影响了我国农业的发展。为了达到“安全发展”的农产品进口管理目的,我国应该进一步完善农产品进口管理制度,从而保障我国粮食安全与农业安全,促进农业可持续发展,维护农产品进口秩序。同时,笔者认为,接下来的研究可以对我国农产品进口管理的效应以及管理政策的改善成果进行实证分析,也可以对适度的量化进行研究。 在研究方法上,本文采用了定性与定量相结合的方式进行分析。通过定性的方式,详细阐述了农产品进口管理要实现的“安全发展”目标以及改进农产品进口管理要坚持的适度原则,使本文在分析问题时有明确的依据,在解决问题时有清晰的方向。同时通过运用大量的数据,对我国农产品的进口贸易以及进口管理措施进行描述,使读者有一个直观的理解,也为本文相关的论述提供有力的数据证明,增强文章的说服力。本文也采用了比较法,通过与国际平均水平以及部分国家的比较,体现我国农产品进口管理的现状与不足,从农产品进口管理较为完善的国家中寻找先进的进口管理措施,结合我国具体国情,加以借鉴,使本文进行的政策建议具有现实依据。本文还使用了举例说明的方法,将农产品进口管理的问题直观形象地呈现出来,使本文的论述更具真实性,也使本文的政策建议更有依据。 本文的创新点在于:首先,本文的研究不是对入世前后的农产品管理进行对比,而是主要研究入世后的农产品进口管理,将重点放在入世后的时间段以及进口方面,更具针对性。其次,本文所涉及的进口目标,不仅包括现有文献提到的粮食安全,还包括农业安全等内容,本文详细阐述了农产品进口管理的“安全发展”的目标,并以此为标准,衡量我国农产品进口管理的效果与不足,分析依据更全面。再次,本文对农产品进口管理的适度原则进行了较为仔细的解释,弥补了现有文献中对其描述不明确的不足,使该原则更为清晰。最后,本文的数据更具实效性,能够反映近几年的贸易状况,也谈到了“多哈回合”最新进展和困局以及我国近期的农产品贸易策略,因此,本文政策建议更贴近现实情况,研究也具有一定现实意义。 本文的研究对我国应对农产品贸易保护现象有一定的现实意义,对进一步促进我国农产品贸易和农业的发展有一定的积极作用,同时,也为我国在国际谈判中坚持的立场与观点提供一点建议。但是,由于时间仓促,笔者阅读的文献资料有限,对于文献的整理可能有所缺漏,再加上自身学识的限制,本文在研究的深度上还可能存在一些不足之处。
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:F323.7;F752.61

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