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我国公共住房政策研究

张箭  
【摘要】:住房是一个密切关系到民生的问题,在国家的经济社会中占有重要地位,得到了很多国家的重视。发达国家通过立法保障了居民的居住权利,经过长达几十年住房改革,基本解决了国民的住房问题。但是发展中国家虽然实施了很多的政策措施,但由于种种原因,政策的效果并不大,住房问题仍需要新的制度模式来解决。作为世界上最大的发展中国家,当前我国经济发展迅速,经济总量跃居世界第二,人均GDP上升到了4000美元。但经济的发展进步,并没有使国民的居住状况发生实质性的改变。目前我国需要公共住房约7700多万套,而经过十几年建设,公共住房总量才1300万套,公共住房覆盖率还不到8%,住房供给的缺口很大。虽然我国政府一再强调大力投资建造公共住房,并鼓励社会上的企业团体积极参与,但是由于资金、土地以及政策的不到位,而且缺乏社会力量的支持,造成公共住房事业的发展非常缓慢。本文在上述背景下提出了我国公共住房政策,通过自己全面的研究,为相关决策者提供可以借鉴的理论模式和政策建议。 本篇文章主要分为五个章节,从理论到具体的制度政策,按层次进行分析研究。第一章主要说明研究的背景、意义、思路和方法,梳理国内外的研究成果,并分析说明了文章主要创新和不足之处。第二章从国际国内的理论层面阐述了公共住房的主要内容,包括对公共住房的界定,公共住房所具有的六个基本特征,与公共住房密切相关的政策,以及三种不同的典型模式。第三章主要研究了我国公共住房政策的沿革,从1998年开始将住房政策划分为三个阶段,住房分配由实物向货币转变阶段、建立住房保障制度阶段以及强化住房保障阶段,通过对这三个阶段的研究,分析和公共住房相关的政策演变。另外对经济适用房、廉租房和住房公积金制度做了优缺点论述,建议我国继续推行和发展行之有效的政策,修改不适宜公共住房发展的政策。第四章主要研究美国、日本和新加坡的公共住房政策,主要从法律制度、资金住房的供给、财政金融制度方面进行全面论述。将上述国家的政策和中国的政策进行对比,总结出发达国家公共住房政策对我国的启示,以期充分利用外国成功的经验。第五章是本文的核心部分,在发展公共住房事业中强调了政府的重要性,政府有责任和义务来指导干预市场。在这个引导干预过程中,要通过资金、土地、住房供应、制度和政策等方面大力支持公共住房政策的实施,切实保障中低收入家庭的居住权利,最终实现居者有其屋。


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