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国库支付制度改革研究

张天强  
【摘要】: 预算管理是财政管理的核心,它包括预算收入管理和预算支出管理两部分。改革开放以来,我国财政管理体制进行了一系列的重大改革,但改革的重点集中在预算收入方面,预算支出制度仍然沿用计划经济体制下的国库分散支付制度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,传统的预算支出体制固有的弊端日益显现出来,已经越来越不适应新的形势,亟需进行根本性改革,建立与市场经济体制接轨的预算支出管理模式,即建立有中国特色的国库集中支付制度。 论文围绕建立有中国特色的国库集中支付制度这一主题,分析当前国库分散支付制度的做法和存在的弊端,借鉴经济合作与发展组织国家的先进经验,提出了建立中国国库集中支付制度的若干设想。 基于上述思路,全文由四章构成。 第一章,我国现行国库支付制度及存在的问题,这是本文的出发点。首先介绍了我国长期以来实行的是国库分散支付结算和资金清算制度的主要做法,在此基础上分析了这种制度的主要特征及存在的弊端,并指出在当前市场经济条件下,建立高效的国库支付制度是健全财政职能的一个重要前提。 第二章,经合组织国家国库支付制度及借鉴。借鉴成熟的市场经济国家在政府资金管理方面的先进经验,对于健全中国的国库职能,完善预算支出管理体制,防范和化解政府资金的风险具有极其重要的意义。本章主要介绍了经合组织国家在财政资金支付管理方面的基本原则和主要做法,这为建立中国国库集中支付制度提供了重要的经验依据。 第三章,我国国库集中支付制度改革设想,这是本文的核心。针对我国现行国库支付制度存在的问题,借鉴国外发达国家的经验,根据我国财WP=3政资金的特点及不同用途,提出我国国库支付可以分为集中性支付、工资性支付、零星支付等三类不同的支付方式,并论述了国库资金清算制度的改革思路。 第四章,国库集中支付制度的配套改革。国库支付制度改革是一项系统工程,涉及面广,工程量大。这一章围绕国库集中支付制度的改革,对集中支付机构的设置、部门职责的调整、支付信息系统的建立等需要进行的配套改革进行了研究。


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