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《西南财经大学》 2000年
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宏观调控与财政政策

刘家义  
【摘要】: 当今世界,经济运行日益复杂多变,经济现象更加扑朔迷离,竞争硝烟日 趋浓烈。因而从本国实际出发,运用财政政策和多种工具、采用多种手段和方 式,对经济运行进行宏观调控,已是市场经济国家必须认真履行的一项重要职 责,也是市场经济健康运行的一项重要保障。改革开放以来,我国经济不仅走 上了持续快速健康发展的“快车道”,社会主义市场经济改革和建设正在向纵 深发展,而且近年来在运用财政政策和多种工具与手段对经济运行进行宏观 调控方面也积累了宝贵经验。然而,具有中国特色的社会主义市场经济体制 正处于初创时期。在经济体制转变过程中和社会主义市场经济条件下,如何 从实际出发,借鉴市场经济发达国家运用财政政策和多种工具成功驾驭经济 运行的经验,建立与社会主义市场经济相匹配的宏观调控特别是财政政策体 系,对我国经济运行实施有效的宏观调控,以引导和保障我国市场经济的健康 发展,还是一个急需摸索的实践问题和尚待探讨的理论课题。为此,在刘邦驰 教授指导下,结合自己多年学习和工作的体会,运用抽象分析与实例解剖、规 范研究与实证分析、历史考察与现实透视、定性分析与定量分析、比较借鉴与 探索创新相结合的科学方法,以《宏观调控与财政政策》为题,对我国社会主义 市场经济条件下特别是经济体制转轨时期宏观调控与财政政策的若干理论与 实际问题进行较为深入、系统地研究,力图在总结我国50年特别是改革开放 20年来经济运行的规律、宏观调控的特点、财政政策及其实施状况的基础上, 运用国内外宏观调控和财政政策的理论研究成果,提出我国社会主义市场经 济建设中加强宏观调控与完善财政政策的若干理论见解和具有可操作性的对 策建议。 本文采取层层深入的逻辑分析方法,即从经济运行到宏观调控,再从宏观 调控到其基本手段——财政政策的研究方法。故全文由上、中、下三篇组成。 上篇主要阐述经济运行与宏观调控的基本理论问题,并结合对我国经济 运行特征的分析,强调对我国经济运行加强宏观调控的客观必然性。本篇从 分析经济运行的基本目标及其择定和一般规律性入手,以我国50年来经济运 行的实际资料为素材,归纳我国经济运行的基本特征,剖析这些特征的深层次 成因,阐明经济运行与宏观调控的关系。进而根据社会主义市场经济改革的 客观要求,提出要建立发育成熟、统一开放、竞争有序的市场体系,克服市场经 济的固有缺陷,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,保障国民经济持续 快速健康发展,必须结合市场经济运行的具体情况,对整个经济运行过程进行 有效的宏观调控。 中篇主要探讨宏观调控的基本理论。通过不同经济运行模式及其宏观调 控搭配的理论与实践之分析比较,总结提出可资借鉴的宏观调控方式和构架,I 进而结合社会主义市场经济改革和发展的实践,对我国社会主义巾场经济条,’ 件下的宏观调控进行大胆探索。该篇在全面分析比较当今世界主要国家对经 济运行进行宏观调控的现状与特点,系统总结归纳我国50年来对经济运行进 行宏观调控的经验与教训【基础上,探索并提出我国社会主义市场经济条件一下 尤其是经济体制转变过程中宏观调控的目标和任务、主体和基础、功能和作 用、方式和前提,并对之进行较为深入、系统地研究。 下篇具体研究宏观调控的基本手段——财政政策。该篇根据我国经济运 行的基本特征及其发展趋势的判断和其对宏观调控基本要求的研究,明确提 出和阐明财政政策是我国对经济运行进行宏观调控的基本手段。因此,在总 结分析我国50年来财政政策制定与实施的经验教训基础上,借鉴市场经济发 达国家运用财政政策有效实施宏观调控的成功做法,对我国社会主义市场经 济条件下财政政策的功能定位。目标择定、战略取向等进行深入研究。针对当 前我国经济运行的实际状况,提出和阐述我国现阶段必须实施适度扩张财政 政策的建议,以及确保这一政策有效实施的具体改革措施,以尽快使我国经济 运行摆脱低迷状态,实现经济体制与经济增长方式的根本性转变,早日步人持 续快速健康发展的社会主义市场经济运行轨道。 全文力求突出“实”、“新”二字。“实”。“新”结合,以实为基础,务实创新, 是本文分析和研究的出发点和归宿。 所谓“实”,就是始终紧紧围绕我国50年尤其是改革开放以来经济运行和 宏观调控及财政政策的实际情况,认识、研究问题。文中虽然也介绍和比较了 一些国外的情况,但旨在有选择地借鉴,以求“洋为中用”;虽然也较系统地分 析了国内外经济运行和宏观调控方面的理论,但旨在解决我国经济运行中的 人 宏观调控及财政政策问题。所谓“新”,就是提出新见解,解决新问题。日新月 二 异的实践为理论研究提供了新的课题。在社会主义市场经济条件下,认真分 析和总结我国50年来经济运行和宏观调控特别是财政政策的特点、经验教训 及其深层次原因,借助当代经济运行及宏观调控、财政政策理论,以及有选择 地借鉴市场经济发达国家的成功经验,从而
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