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《西南财经大学》 2002年
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小城镇建设问题研究

陶永勇  
【摘要】: 城镇化是由传统的农村社会向现代城镇社会转变的历史性过程,是人口的城镇化与城镇现代化的统一,而城镇化的健康快速发展会创造出巨大的生产力和市场需求。小城镇作为城镇结构体系的重要组成部分,在我国城镇化进程中肩负着非常艰巨的任务。小城镇的健康迅速发展,有利于农村剩余劳动力转移,有利于乡镇企业素质和效益的提高,有利于农业规模化和农业现代化进程的推进,有利于农村文、卫、体、教等公共事业的发展。小城镇建设涉及的问题很多,本文试图就有关研究甚鲜或比较零星或不系统的问题进行研究,得出相关政策措施或理论成果,希望能对我国小城镇的健康发展起到一定的指导作用。这就是本文希望达到得目的,也是本文研究的意义之所在。 小城镇建设是一项非常复杂的系统工程,涉及的问题方方面面,这些问题之间有些并不存在什么逻辑关系,但这些问题的解决对小城镇的健康发展都是非常重要且不可缺少的。本文是在小城镇建设众多问题中选择了几个研究较少或比较零星或不系统的热点问题进行了研究。一是小城镇建设的理论依据与功能问题;二是什么力量在推动着不同模式的小城镇发展,我们应采取什么战略选取择;三是农民城农民建是否符合市场经济规律,如何有效地筹集小城镇建设资金;四是大量农村剩余劳动力需要转移,小城镇应扮演什么样的角色,劳动力在向小城镇转移过程中会有什么障碍因素;五是农村改革发展中面临着许多深层次矛盾的解决需要小城镇与农业产业化联动发展,那么两者又有什么内在关联,两者的联动发展需采取什么政策措施;六是小城镇的发展必须走可持续发展的道路,那么其可持续发展的内涵是什么,又如何去走可持续发展之路。对这些问题的一一研究构成了本文的基本思路和分析框架。 本文除导论外,分为六章,其主要内容是: 第一章,小城镇作为大战略:一是有牢固的实践基础,小城镇成为大战略经历了从“大问题”、“大政策”到“大战略”的深层次转化的实践背景。作为“大问题”时,小城镇的发展有利于发展农村商品经济,为商品交换提供场所,有利于农村知识分子留在农村,有利于农村建立政治、经济、文化中心与大城市相连接。作为“大政策”时,小城镇的建设可促进商品生产,可促进农民富裕,可促进社会分工,进而促进农村经济发展。作为“大战略”时,我国面临着许多深层次的经济问题与矛盾,如乡镇企业发展问题、大量农村剩余劳动力转移问题、城镇化水平滞后问题、扩大内需问题等,这些深层次问题与矛盾的解决都与小城镇 WP=3 的发展密切相关。二是有充足的理论依据,包括马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论,配弟-克拉克定理,增长极增长点理论,规模经济理论,经济发展的辐射理论等。三是有小城镇自身的强大功能作为支撑,小城镇的功能有聚集功能、辐射功能、拉动功能。每种功能有多种途径发挥作用。四是小城镇建设有重大现实意义。表现在刺激与扩大内需、促进农村工业空中集中、实现农业剩余劳动力空间转移、加强农村精神文明建设、进一步深化改革等方面。 第二章,世界城镇化经历了1760-1850年初兴阶段,1851-1950年局部发展阶段,1950-2015年普及阶段,2015年以后高速发展和完善阶段。综观世界城镇化进程,明显具有以下几个方面的特征:一是城镇化势头增长持续而猛烈;二是发展中国家已变成了世界城镇化的主流力量;三是大城市获得了迅速发展;四是世界城镇化发展的水平差异十分显著;五是过度城镇化与城镇化不足并存;六是城市发展从集中走向分散;七是世界各国城镇化过程都遵循着同样的发展规律。美国作为一个城市化高度发达的国家,其小城镇的发展有其特定的成因与特征。世界城镇化的经验对推动我国小城镇的发展有着非常重要的借鉴意义。即小城镇的兴起是社会经济发展到一定阶段的必然趋势,小城镇的发展必须与社会经济的发展水平、速度给合起来,小城镇建设过程当中应充分发挥市场机制的作用,小城镇的发展要根据自身的区位条件、培育支柱产业、创造特色优势,小城镇的发展规划应把提高投资环境、生活环境的质量作为重点。 我国小城镇发展进程大致可分为三个阶段:起步阶段、徘徊停滞阶段、健康迅速发展阶段。产业结构的非农化、城乡差别效应、制度创新、市场发育等因素构成了小城镇发展的动力机制。由于各地经济、社会、自然条件的不同,我国的小城镇发展形成了以集体经济推动型的苏南模式、以个体经济推动型的温洲模式、以外向型经济推动型的珠江三角洲模式、以支柱产业推动型的南丹模式等为主要的不同发展模式,这些模式成因不同,也形成了不同的特征,并存有各自的不足。为促进小城镇健康发展,我们应遵循以下发展战略:必须把培植经济支柱与支柱产业作为小城镇发展的根本,小城镇应建设成为城市文明和农村二、三产业的聚集中心,应继续发挥制度创新的推动力,小城镇发展道路的选择要因地制宜,应充分发挥政府在小城镇建设中的作用,大力推行“三集中”发展模式。 第三章,在市场经济条件下,小城镇建设产出物品可分为私人物品、纯公共物品和准公共物品,私人物品的生产资金可完全由市场供给,纯公共物品的生产资金必须由政府供?
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