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《西南财经大学》 2002年
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当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择

韩文丽  
【摘要】: 人类社会的保障思想源远流长,大规模的社会保障制度的建立则是近现代的事。它最早出现于德国俾斯麦时期,是作为调和阶级矛盾的政治工具应运而生的;其后,以美国《社会保障法》为标志的现代社会保障制度的建立,把它作为了反危机和调节需求的基本经济手段;新中国成立之后在我国建立的社会保障制度则是作为一种赋予劳动力的权利而被制度化的……但不管怎样,在社会化大生产的条件下,社会保障制度作为社会发展的支持体系,其所具有的保护及化险功能已为全世界所认同。 社会保障制度从本质上来讲,是一个国家对经济生活的干预问题,它是政府解决劳动者和社会成员社会风险的一种政府机制,其目的在于纠正由于市场失灵而带来的风险和不公平。但是,政府与市场一样,也有失灵的时候,政府组织的社会保障如果在目标模式、保障水平等重要方面定位不准,在运行机制上设计不合理,仍然会导致消极、低效率的发生。另外,从社会保障制度的运行基础来看,它又不可能完全听命于政府而完全摆脱市场约束,市场本身所特有的各类风险因素同样又会影射在社会保障制度之上。可以说,尽管社会保障制度的产生在于防范风险,但对于身在其中的各个主体来讲,不管是政府、企业亦或是劳动者个人,它都有可能是一个充满了风险的制度。 20世纪80年代以来,随着社会政治、经济的发展变化,特别是随着全球人口老龄化进程的加快,社会保障制度改革越来越受到各国政府和理论界的关注,对这方面的研究也是异彩纷呈。在我国,社会保障制度作为一种舶来品,所以对其的研究更侧重于西方不同国家社保模式之间的比较分析,事实上,我们过去把社会保障理所当然地作为了一种抗风险的制度,并在这一前提之下进行模式的分析和评判,而没有对社会保障制度及其建立的原则本身从风险分析的角度予以足够重视。正基于此,本文试图从社会保障的风险分析这一崭新角度对现行的社会保障制度进行研究,并期望得出有现实意义的结论。 本文共由三部分共十章组成: 上篇,中国人口老龄化与社会保障制度的建立 人口是社会生活的主体,社会养老保障针对的对象是人口,两者之间有着必然的联系。社会保障制度的建设和发展都与特定时期的人口因素相适应。在当今世界,社会保障制度的改革之所以成为全球性的话题,一个重要的原因就在于 WP=3 世界各国都正在或者即将面临越来越严重的人口老龄化这一人口背景。因此本文的第一部分从人口与社会保障之间的关系入手,主要考察了中国人口老龄化的特点及其社会经济背景。而后在此基础上,对人口老龄化与社会养老保障制度之间的关系,以及我国当前社会养老保障制度的建立与发展轨迹进行了理论描述。 第一章社会保障与养老保障制度概述 对于社会保障概念的理解,中外理论界与国际劳工组织等都有不同的解释,且有广义与狭义之分。本章在充分介绍了社会保障的各种概念之后,提出了作者对社会保障的认识,并对社会保障制度的发展历程进行了分析,重点阐述了养老保障在社会保障体系中的地位。 第二章中国人口老龄化及其对养老保障制度的挑战 人口变量是制约社会养老保障制度的基本因素之一,人口的年龄结构与社会养老保障制度的设计有着密不可分的关系,讨论社会保障制度绝对不可能不先对人口的年龄结构进行分析。本章主要分析了中国人口老龄化的发展进程与变动趋势,中国人口老龄化的特点和所处的社会、经济背景,这都是影响我国社会保障制度建设的直接因素。研究表明我国人口老龄化的现实状况对我国的养老问题提出了前所未有的挑战,迫切地要求建立行之有效的社会保障制度。 第三章我国社会养老保障制度的建立与发展 在第二章的基础上,本章着重从历史的角度描述了我国正式养老保障制度的演进与改革历程,以及目前已经达到的成效,主要目的在于为文章第二部分的深层次分析提供背景资料。 中篇,对我国现行社会养老保障制度的风险分析及防范措施的思考尽管社会保障是作为一种风险分散机制为人们所认知,但我国现行社会保障制度它本身就是一个对所有相关主体而言都充满了风险的设计,它在运行中呈现出的各种问题究其根本而言都是制度本身在设计中存在的各类风险的综合体现。因此,本部分着重从三个方面对我国现行制度的风险进行了分析,并最后提出了防范各类风险的建议思考。 第四章风险与风险分析 由于本文从一个新的视角--风险分析的角度,对社会保障制度存在的问题进行分析。因此作者首先对风险的基本理论给出了自己的认识和定义,随后将风险理论与社会保障问题结合在一起,建立了社会保障制度风险分析的理论基础。 第五章我国现行社会养老保障制度中的制度风险分析 任何一种制度都不可能是完美的,造成理想与现实之间相背的原因是多样的。作者把由于制度模式本身设计方面的原因而使其产生的背离最初设想的不良 WP=4 结果,定义为制度风险,并在分析了两种基本的社会养老保障制度模式风险的基础上,具体分析了我国现行的混合模式的制度风险的主要表现以及它产生的根源所在。 第六章我国现行社会养老保障制度中的道德风险分析 道德风险是一种无形的人为损害或危险。它源自于“经济人
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