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《西南财经大学》 2002年
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论可持续发展条件下的生态税收政策选择

张月华  
【摘要】: 一、研究的目的和意义 随着社会的进步,人们越来越认识到,经济发展的目标不仅在于提高经济增长率,更重要的是提高人们的生活质量和全社会的福利水平。因此,世界各国在认识到经济发展迫切性的同时,更为关心生态环境方面的制约因素是否会限制经济的发展,以及经济发展是否会继续造成严重的生态环境问题,进而降低我们这代人以及后代人的生活质量和福利水平。于是,可持续发展概念也就随着对全球环境与发展问题的广泛讨论应运而生了。可持续发展概念自诞生以来,越来越受到社会各界的关注,其基本思想已经被国际社会广泛接受,并逐步向社会的各个领域渗透,各国都把可持续发展战略作为基本国策,把实现生态—经济—社会的协调发展作为各国基本的发展战略模式。为实施可持续发展战略,各国政府都在积极地寻找有效的措施。 在我们这样一个资金短缺、技术设备落后,而又追求长期发展的社会主义国家,为实现可持续发展的战略目标,必须找到一种既能有效防止生态环境的破坏,又能给国家提供改善环境状况的投资资金的经济手段。本文就是以政府所掌握的经济杠杆——税收作为讨论的核心,研究税收政策在可持续发展条件下如何协调经济发展和生态环境保护之间的关系,并借鉴国外先进经验,完善现行税制,构建我国的生态税收体系。 二、论文的基本思路和逻辑结构 本文的写作思路,按照理论和实际相结合的方法,首先对可持续发展和生态税收的相关理论进行了论述,揭示了可持续发展理念的来源和选择生态税收政策工具的必要性。其次分析了我国可持续发展现状及现行税制在促进可持续发展方面的作用和不足,并借鉴一些典型国家和地区的生态税收经验,为我国构建生态税收体系提供了一定的可行性建议。最后结合我国实际情况,提出了我国在可持续发展条件 WP=3 下生态税收体系构建的总体思路和具体的操作建议,并进一步分析了生态税收的开征对国民经济的影响以及在构建我国生态税收体系的过程中应注意的一些问题。 按照论文的写作思路,本文的逻辑结构分为四个部分: 第一部分介绍了可持续发展和生态税收的一些基本理论,主要包括一些概念的来源和界定以及选择生态税收政策工具促进可持续发展的必然性。 第二部分主要介绍我国可持续发展状况以及我国现行税制在促进可持续发展方面的作用和不足。 第三部分借鉴一些典型国家和地区的生态税收状况,对我国生态税收体系的构建提供了一些建议和思路。 第四部分在前几部分分析的基础上,提出了构建我国生态税收体系的总体思路和具体对策,并进一步分析了开征生态税收对国民经济的影响,以及在我国生态税收体系构建过程中应注意的一些问题。 三、论文的主要内容及观点 随着可持续发展战略的提出,世界各国制定了各种政策工具来进行资源管理和污染控制,以保证本国经济的可持续发展。其中税收政策工具已经成为世界各国实现可持续发展战略的主要经济手段,因为税收作为市场经济下最主要的经济杠杆之一,恰恰对生态破坏、环境污染等负的外部性问题有直接、有效的调节作用,而且和其他的政策工具相比较,也有其独特的优势。所以文章从可持续发展战略出发,论述了在可持续发展条件下我国生态税收政策的选择问题。 以下即是文章的主要内容和观点: 第一章是论文的基础,分析了一些基本理论。首先从可持续发展理念的形成出发,探讨了为实现可持续发展战略的各种政策工具,并通过税收政策工具和其他各种政策工具的比较,讨论了选择税收政策工具——生态税收政策工具的可行性;其次是介绍了一些与生态税收相关的概念,并对生态税收作了进一步的界定;最后从可持续发展角 WP=4 度的外部性理论、公共产品理论、政府失灵等角度论述了生态税收的理论基础。 第二章分析了我国可持续发展现状,以及我国税收政策工具和排污收费制度在可持续发展中起到的作用和存在的问题。我国现有税制对生态环境保护的作用主要依赖分散在某些税种中的税收优惠措施,缺少以保护生态环境为目的,针对资源管理和环境污染的专门税种,尚未形成一个以生态环境保护为目标、各税种相互配合协调的生态税收体系。排污收费制度虽然在我国环境管理工作中发挥着基础性作用,但同时也存在着收费标准不合理、征收依据过于简单、征收管理漏洞多、资金用途不明确等问题,严重影响了其生态环境保护作用的发挥。 第三章通过对世界上一些典型国家和地区的生态税收体系的介绍分析,提出了一些对我国构建生态税收体系具有借鉴意义的建议。主要体现在四个方面:(1)我国的生态税收体系的构建应贯彻“逐步实施”的思想,不能急于求成,这里包括新的生态税种引入的时间次序、税率的逐步提高等问题。(2)我国生态税收体系的构建应采用“混合制度”,也就是各种经济目标相协调、各税种和专项费用相配合的生态环境保护体系。(3)生态税收收入的使用问题,原则上应贯彻“专款专用”的原则,这虽然从传统的公共经济学观点分析缺乏效率,但是这一原则的贯彻一方面要考虑到生态税收的可接受性,另一方面要考虑到生态环境保护资金的缺乏,在这种“过渡”时期,是不会出现严重的效率低下的问题
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:F812.42

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