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《西南财经大学》 2002年
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四川建设工程质量安全咨询服务事务所企业化运作研究

任兆祥  
【摘要】: 中国成为了WTO的成员国。中国政府的职能转变提上了议事日程。作为四川省级政府的一个职能部门四川省建设工程质量安全监督总站,目前就面临着机构改革这一重大和迫切的问题。改革的方向是让原有的对建筑工程质量的安全监督职能从政府授权改为政府委托,与原有的服务职能实行分离,而原有的服务职能,则由事业单位逐步转化为企业,实行企业化运作,达到与国际惯例接轨的目的。 本文选择四川省建设工程质量安全监督总站的政府职能与服务职能相分离,服务职能走向市场,进行企业化运作这一特殊问题作为研究对象,既有一定的理论意义,同时又有实践意义。 本文根据政府职能改革的要求,按照政企严格分开的原则,设想把四川省建设工程质量安全监督总站的监督职能与服务职能分开,分别成立两个独立的法人实体,即四川省建设工程质量安全监督总站和四川建设工程质量安全咨询服务事务所。前者继续从事建筑工程质量安全的监督工作,后者则进入新兴的建筑工程质量安全咨询服务市场,像国际上同类机构一样,以向客户提供他们需要的服务来求得生存与发展。企业化运作面临的第一个重要问题就是选择运作的方向。这就涉及到了战略问题。本论文的战略选择的理论基础,是战略学的奠基人之一安德鲁斯(1971)的战略定义。他的表述是,战略是“主要的目的、目标的模式,或者为实现这些目标而设计的政策与计划;它们的表述方式是,企业从事什么行业?将要从事什么行业?企业是什么样的企业?将要成为什么样的企业?” 安德鲁斯对战略的定义包含了目标选择以及实现这些目标的基本政策层面的手段选择(安德鲁斯,1965),即战略决定了企业目前是,将来会是哪种行业中的何种类型的企业的选择问题。 依据这一理论,本研究的重点是从战略选择的角度,对四川建设工程质量安全咨询服务事务所的企业化运作进行研究和分析。 WP=3 本论文的基本观点是:政府机构改革势在必行,而且越快越好,越彻底越好。然而机构改革的成败,关键在于分流出去的人如何生存与发展。如果分流出去的人没有找到一个适当的市场定位,他们就会回流,从而导致机构改革失败。中国的一些政府机构改革了不止一次,一些改革了的机构最后都出现人员不同程度的回流,导致机构重新膨胀,证明了本文上述观点的正确。因此,机构改革的重点不在于机构内部改革的方案要做得科学化,更在于如何为分流人员设计一个适当的市场位置,本研究着力为分流出去的人员设计一个在新兴的建筑质量安全咨询服务市场上进行竞争的方案,就是为了保证出去的人能在市场上生存与发展。如果说本论文的创新点在什么地方,似乎首先就在这一点上。 此外,本论文《四川建设工程质量安全咨询服务事务所企业化运作研究》还涉及到服务管理问题。长期以来,关于服务管理研究,一般都集中在对那些早已成为企业或早已进行企业化运作的组织的研究上,如对银行、对零售业的服务管理的研究,对建筑工程质量安全咨询服务这样一种特殊行业的服务管理研究,似乎还十分少见。 这个行业的特殊性表现在,它不是一般地依照市场经济规律求得利润的最大化,而是必须依据国家有关建筑工程质量安全的法律、法规和规范、标准的要求,开展咨询活动。严格执行国家制定的建筑法规与标准,通常意味着增加建筑的成本。我们在总站工作期间所面临的最大问题,在于一些建设单位与建筑施工单位,为了节省开支或减少成本,都希望我们在执法时“手下留情,网开一面”。进入建筑质量安全咨询服务市场后,我们将面临同样的问题。我们这一行业的最高道德规范是,对于客户任何超越法律法规的要求,无论出价多高,都必须坚决予以抵制,而且还有责任监督他们按照法律法规进行建设,这就似乎有悖于服务业所奉行的金科玉律“Customers are always right(顾客总是正确)”。那么,我们的咨询服务给我们的服务对象所带来的价值,究竟体现在何处?监督管理与服务的界限划在何处?如何进行服务?如何处理监督与服务的关系?…… 本文试图探讨这一问题。由于前人没有做过类似的研究,相关的 WP=4 理论成果极难发现,这就为本文的研究增加了巨大的困难。因此,探讨服务与监督的关系不光具有理论意义,同样具有实践意义。如果要说本文在研究上有何创新,这似乎应是第二点。 本文主要采用定性的研究方法,结合部分实证事例,就上述问题进行规范研究。 本研究的结论是,根据国际惯例,通过对四川建设工程质量安全咨询服务事务所的行业环境、内部环境、拥有的资源、能力以及核心能力的分析,确定事务所围绕原总站的核心能力——建筑工程质量安全监督管理的领先技术、经验和形成的社会信誉(品牌),实行同心多元化的发展战略,以对建设单位、建筑企业以及大量的个体消费者提供建筑质量相关的各种问题的全方位咨询服务与培训,是完全可以参与市场竞争,求得生存与发展的。本研究的结果,对于建设工程质量安全监督行业如何适应政府职能转变和自身的改革,如何处理服务与监督的关系,如何生存和发展的深层次问题,具有借鉴作用。 本文的结构大体分两个部分。第一部分概述了四川省建设工程质量安全监督总站的历史沿革、?
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:F279.26

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