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《西南财经大学》 2002年
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政府储蓄论

刘家新  
【摘要】: 储蓄是决定一国经济增长的重要因素之一,而政府储蓄又是国民储蓄的有机组成部分,这就使得政府储蓄与一国的经济增长之间必然具有一种内在的联系。如果说促进经济长期增长是政府的一项重要经济政策目标,那么,这一目标的实现离不开政府储蓄的作用。基于这一认识,本文以马克思主义经济理论为指导,依据现代经济增长理论提供的框架,对有关政府储蓄的若干基本理论问题进行探讨,同时,对建国以来迄今我国政府储蓄的实践作一总结。 全文由五章组成。 第一章对政府储蓄的内涵进行界定,并联系政府的财政分配活动分别从财政收入和财政支出方面就政府储蓄的形成作了考察。作者指出:(1)由于政府的财政支出中包含有两种性质不同的支出,政府财政收支运动的结果,往往也会形成一定的储蓄。依据现代经济学关于"收入减消费"这一储蓄的基本内涵,政府储蓄就是指一定时期政府的财政收入扣除消费性财政支出后的结余。与居民储蓄、企业储蓄一样,政府储蓄也是国民储蓄的重要组成部分。(2)政府储蓄不等于财政结余。财政结余是政府在一定时期内的财政收入与全部财政支出的差额,从数量上看,其小于政府储蓄。正因为政府储蓄与财政结余不同,所以对一定时期的政府储蓄进行考察时就可以发现,一个国家即使其总预算为赤字,但仍然有可能保持正的政府储蓄,这是因为财政支出中包含了资本性支出或投资,这部分支出代表着政府储蓄的使用。(3)税收不仅是国家组织财政收入的重要手段,也是国家进行储蓄动员的重要工具。随着社会经济的发展,政府的作用在不断加强;特别是,如果将政府的作用同经济增长联系在一起,可以说,由政府提供公共资本品,是促进一国资本形成,加快经济增长的重要途径。这样,作为国家组织财政收入重要手 WP=4 段的税收,其收入的一部分除满足政府机器正常运转的需要外,还有一部分应作为政府提供公共资本品的重要资金来源,而这一部分正是我们所说的政府储蓄。因此,当我们对税收的分配职能进行考察时,应根据国家职能的变化,不仅要从保证政府机器正常运转的角度,把税收看成是组织财政收入的重要手段,还要从政府是重要的经济部门的角度,把税收看作是动员社会储蓄的重要工具并由此分析它在政府储蓄形成中的作用。(4)政府举债是弥补财政赤字的一种手段,债务收入不论是否计入政府的财政收入,都不能被视为政府储蓄的资金来源。(5)在财政收入既定的前提下,财政支出结构的安排及其变化对政府储蓄的形成规模有着至关重要的影响。 第二章对现代经济中政府储蓄存在的客观必然性进行了尝试性地探讨,并提出以下4个基本观点:(1)如果把经济增长作为一个长期的过程加以动态化地考察,那么,在这一过程的不同时期,经济社会既会受到储蓄过多的困扰,也会受到储蓄不足的困扰。我们对前者不能忽视,但对后者也应该保持足够的警惕。一个国家一定时期的储蓄水平是多种因素共同作用的结果,在这些因素中,有些导致储蓄增加,而有些则导致储蓄减少。当后者的影响力大大超过前者时,相对于一定的经济增长率目标所要求的投资水平,就可能会出现储蓄不足,即使该国具有较高的国民收入水平。进一步讲,在一国经济增长的不同时期,由于影响储蓄的主要因素处于不断变化之中,由此决定了不同时期储蓄过多和储蓄不足之间的相互转化。所以,在一国经济增长的长期过程中,此一时期可能是储蓄过多,彼一时期可能又是储蓄不足。(2)当一国的经济增长受到储蓄不足的制约时,为更有效地动员国内储蓄,并在这一过程中尽可能减轻微观经济与宏观经济代价,由政府充当储蓄者,用政府储蓄弥补民间储蓄的不足,是一种比较可行的办法。与传统的利率刺激和税收刺激相比较,通过政府经常性预算盈余的创造来形成政府储蓄,其在提升一定时期国民储蓄水平方面的效果更直接也更为明显,同时也避开了利用利率刺激和税收刺激动员储蓄的过程中可能涉及的其他一系列问 WP=5 题。不仅如此,政府储蓄在带来国民储蓄水平提高的同时,还为政府提供了一个非常有力和灵活的财政政策工具。(3)政府储蓄不仅可以提升国民储蓄水平,同时,它又与政府投资紧密地联系在一起,为政府投资提供资金上的支持。如果说经济增长中政府投资是不可缺少的,这就决定了政府储蓄必定要在经济增长中发挥重要作用。(4)在满足政府投资对资金的需要方面,债务融资不能完全取代政府储蓄。为尽可能减少预算赤字,增强财政的稳健性,必须以政府储蓄作为政府投资的主要资金来源。即使在某些情况下必须通过举债为政府投资筹措资金,但也必须有一定的政府储蓄作为后盾。 第三章对"一定规模的政府储蓄"量的界限如何确定展开了讨论。既然经济增长中政府储蓄具有存在的客观必然性,因此,从促进经济增长目标实现的要求出发,一国在国民收入的分配和使用中,形成一定规模的政府储蓄就是必要的。作者的一个基本观点是,政府储蓄规模要适度,政府储蓄规模过大或过小,都不利于一国的经济增长。 围绕着政府储蓄规模的确定,作者还将政府储蓄引入开放经济下的国民收入恒等式中,就政府储蓄规模变动的宏观经济影响进行了考察。作者特别指出:除非经济社会中存在大量的多余
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