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《西南财经大学》 2005年
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城市经营的制度分析

周光芝  
【摘要】:城市经营是我国的新生事物。本文在明晰界定我国城市经营的内涵并对我国城市经营的实践进行归纳分类的基础上,运用以科斯为代表的新制度经济学的理论并汲取国内学者的有关研究成果,对我国城市经营的制度变迁进行剖析:制度变迁是一个逐步演进的过程,文中概述了我国城市经营制度变迁的演变过程;分析了作为“第一行动集团” 的城市政府在城市经营制度创新中的收益和成本以解释其制度创新的动力;分析了在我国城市经营中地方政府强制性制度变迁即中间扩散型制度变迁何以实现的原因;最后通过对城市经营制度中存在的主要问题的分析指出了城市经营中新制度安排的欠缺,提出了进一步完善制度建设的建议。 全文共分四章。 第一章是对以科斯为代表的新制度经济学(以下简称新制度经济学)的相关理论的回顾,并且介绍了中国学者的有关理论成果,是全文的理论基础。第一节介绍了交易费用和产权,因为它们是新制度经济学的基本工具,第二节介绍了新制度经济学的制度创新和制度变迁理论,其中包括制度的供给和需求,第三节介绍了对中国经济体制转轨制度变迁的研究成果。在该节中主要介绍了杨瑞龙教授的“中间扩散型制度变迁方式”这一理论观点。 第二章对我国城市经营的内涵进行明确界定,并且介绍了我国城市经营实践中的主要方式。鉴于当前理论界对城市经营的内涵尚未达成一致认识,为避免混淆和误会,笔者认为有必要先对城市经营的内涵:包括定义、城市经营的主客体等作出明确界定,这一工作在第四节中完成。在第五节中运用实证分析方法,对我国大中城市的城市经营实践的主要内容如公共物品由政府间接生产、土地经营和盘活无形资产等加以阐述。政府间接生产公共物品或者称为市政公用事业的市场化在我国城市经营的实践中可总结为几种,即合约提供、特许经营、凭单制和通过资本市场融资等几种主要方式。对这些方式,文中摘取 2 我国城市经营实践中的实例分别加以说明。土地使用制度的改革,即 土地所有权和使用权分离,国家通过出让土地使用权收取出让金使得 土地经营成为可能,土地经营不但使土地资源得到合理利用和配置, 而且增加了地方政府的财政收入。盘活城市无形资产也拓宽了城市政 府的收入渠道。本章为后文的分析和论证做必要的铺垫。 第三章是对中国城市经营的制度分析。直面中国城市经营制度变 迁的特殊性,以新制度经济学的相关理论为指导对我国城市经营进行 制度分析。第七节介绍了城市经营的制度背景,文中认为城市房地产 制度的改革、中央和地方财政分税改革以及对外开放和加入 WTO 构成 我国城市经营的制度背景。我国城市经营的制度变迁是一个地方政府 主导的中间扩散的过程,第八节对公共物品市场化的制度变迁的演进 过程作以介绍。第九节对城市经营中“第一行动集团”——地方政府 的收益成本进行分析以揭示其制度创新的动力。第十节分析了我国城 市经营制度变迁的中间扩散得以实现的原因。 第四章是城市经营中主要问题分析与制度建议。目前城市经营中 存在不少问题,在文中重点剖析了三个问题:城市用地规模无限扩大, 农业用地迅速减少、城市经营中的形象工程过滥以及城市经营的市场 提供损害消费者的利益。这些问题的存在表明城市经营的制度建设还 应进一步完善,通过对产生以上问题的原因加以剖析,本文对如何进 一步完善城市经营制度建设作了进一步的思考。本章由两节构成,第 十一节是主要问题及分析,第十二节是制度建议。 本文采用了规范分析和实证分析相结合的论证方法,力图做到言 之有据、论证充分。在众多的关于城市经营的论述中鲜有人从制度经 济学的视角对我国城市经营的制度变迁加以阐释,本文的创新之处在 于从制度经济学的视角用制度分析的方法对中国城市经营的制度变 迁作了较为全面的分析。文中对我国城市经营制度变迁中间扩散的演 进过程的概述、对作为“第一行动集团” 的城市政府在城市经营制 度创新中的收益和成本的分析以及对我国城市经营中地方政府强制 性制度变迁即中间扩散型制度变迁得以实现的原因的分析体现了笔 者的个人见解,具有一定的新意和理论深度;同时针对城市经营实践 3 中存在的问题提出了进一步完善制度建设的建议,具有一定的指导意 义。 由于个人经济学底蕴还欠厚重,在理论阐述上有些方面尚显深度 不足,文字表述上尚欠优美,敬请各位老师指正。 关键词:城市经营, 制度分析, 中间扩散
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