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《西南财经大学》 2005年
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中国农村社会养老保障制度改革分析及模式构想

翟杨  
【摘要】:一、论文的主要内容及观点 我国幅员辽阔,人口众多,其中 9 亿多农民占总人口近 70%。随着社会的发展,时代的变迁,我国在政治、经济、贸易等方面都有了长足的发展,然而,作为一个农业大国,在将近半个世纪的发展中,农业一直作为我国的基础产业支持着工业不断的进步、发展,而回头看看却发现由于长期的二元经济格局最终给农业、农村以及农民们带来了许多的问题。农业发展滞后,农村生活水平低下,农民收入微薄、缺乏保障等等问题逐一凸显出来,引起了中央政府的高度重视。 随着我国加入 WTO 的步伐,我国的社会结构开始发生变化。大量农村剩余劳动力向城市转移,农民的流动性加大,而农村社会保障工作停办多年,各地采取的措施和采用的办法又各不相同,农民们的保障问题亮起了红灯。特别在人口老龄化的压力下,农村的社会养老保障问题作为一个影响我国日后长治久安的问题变得特别的显眼。农民的保障问题是破解农村、农业、农民三大问题的“金钥匙”,有了完善合理的社会保障制度为广大农民撑起一片安全的天空,农民才能无后顾之忧地发展农业生产,改善农村经济水平。本文旨在分析国内外农村社会养老保障制度发展状况的基础上,勾勒出我国建立健全农村社会养老保障制度的思路。针对我国农村的种种特性,探索农村社会养老“安全网”的构筑方式方法,以期能引起社会各界对农村社会养老保障制度建设的广泛关注,促进农村社会养老保障体系的真正建立。 本文共有三章十一节,前言部分以一个新的视角重新界定了“农民”这个概念包括的三类人群,即农业劳动者、农民工和失地农民。本文试图将三类农民群体囊括于一个农村社会养老保障体系中进行分析,沿着这一新思路探讨农村的社会养老问题。最后,在分析的基础上构建一个全国统一的具有动态调整功能的农村社会养 2 老保障梯度多元化体系。 第一章 我国农村人口养老现状分析。本章着重针对农业劳动 者、农民工和失地农民三个不同的农民群体依次分析了其面对的社 会养老保障的现状与存在的问题。首先,农业劳动者享有的社会养 老保障,最初是以公社或集体为依托建立的,后来由于家庭联产承 保责任制的产生导致了农村社会养老保障的依托载体的瓦解,再加 之机构改革导致的农村社会保障体系的停办,一系列的因素形成了 现在以子女供养为主,以老人自养为辅,以社区和国家供养为补充 的养老模式特征。第二节介绍了农民工的养老保障现状,目前农民 工的养老保障相对于医疗、工伤的保障来说还没有得到足够的重 视。许多地区为农民工提供保障采取的措施不同,但是其中关于养 老的保障覆盖面比较狭窄,而且力度严重不足,加上各地政策不同 严重阻碍了农民工养老保障的跨地区转移。为农民工今后的老年生 活留下了风险隐患。第三节着重介绍失地农民的养老保障状况,目 前失地农民仅靠征地补偿费作为保障,而在征地过程中,补偿和安 置费又没有合理分配、利用,缺乏必要的社会监督机制,导致失地 农民在向城市人转化的过程中几乎处于没有保障的状态。通过对这 三类农民的养老保障状况的介绍,本章大致勾勒出目前农村社会养 老保障体系的发展状况,同时也揭示出其背后隐藏的问题。 第二章 国外农村社会养老保障制度模式比较分析及其启示。 本章分别通过评介三个不同国家的农村社会养老保障模式,包括巴 西、日本和毛里求斯,从中取其精华,去其糟粕,为中国本土所 用。在对巴西农村社会养老保障模式本质的挖掘中发现,其农村社 会养老保障制度中“非缴费”的思想非常值得关注,通过对农产品 初次卖到城市的价格的一定百分比提留作为保障基金,既实现了农 民得到“非缴费”的养老保障,又充分体现了其“以工补农”的农 村社会养老保障制度建设思路。而作为亚洲发达国家的日本,为广 大农民提供的社会养老保障也十分具有借鉴价值。其中,最值得一 提的就是非常注重立法建设,根据国家不同时期的经济水平和社会 状况及时调整法律政策以促进农村社会养老保障制度的完善;另一 3 方面,日本的农村社会养老保障制度还充分调动了农村当地的组织 机构(农业协作组织)协助管理社会养老保障体系,达到了因地制 宜的目的,取得了显著的成效。最后,选择评介的印度洋马达加斯 加以东的非洲岛国毛里求斯堪称建设农村社会养老保障制度的一个 “奇迹”,因为该国自 1968 年才真正获得主权独立,却已经建立起 了全面覆盖的养老保障体系,不考虑个人收入状况、财富值以及就 业的情况为每一个适龄的老年人都提供福利保障。养老保障制度结 构简洁、成本低廉,为我国社会保障制度扩大覆盖面,在农村地区 建立适合的社会养老保障体系,提供了宝贵的经验。此外,本章还 介绍了近几年来欧洲一些国家的农村社会养老保障制度改革的情 况,在充分分析评价国外的农村社会养老保障制度建设改革的经验 和特色之后,提出了对于我国建立健全农村社会养老保障制度的建 议和思考。 第三章 适合我国农村的社会养老保障体系框架构建设想。本 章为论文的重点,通过以上两章的铺垫,引出对中国农村社会养老 保障体系的构建思路。首先通过分析我国目前由于入世带来的社会 转型,农村人口大量向城市流动,面临的人口老龄化压力以及农村
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:F323.89

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