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《西南财经大学》 2005年
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扩大我国养老保障覆盖面的思路及政策分析

王之佼  
【摘要】:一、选题 社会养老保障制度是现代国家社会稳定与和谐发展的重要基石。世界各国都在程度不同的进行养老保障制度改革。在改革中各国都涉及到如何扩大社会保障覆盖面的问题,都在努力实现全国民的覆盖。该问题的解决已成为衡量社会保障制度改革成败的一个标准。而且扩大社会养老保障覆盖面也是产业化社会发展变化的必然要求。 对我国来讲,扩大社会养老保障制度覆盖面对农村有特别重要的意义。第一是打破我国城乡壁垒的突破口;第二是农村经济再次飞跃的必然选择;第三是我国社会发展的大势所趋。但我国扩大社会养老保障覆盖面这一巨大工程才刚刚拉开序幕。 鉴于世界各国对扩大养老保障覆盖面的重视度和其对我国的重要意义,笔者又恰在我国扩面的起步阶段时机选择扩大养老保障覆盖面作为论文题目,使论文更具探索的意义。写作的最终目的是期望通过对国内外扩面的系统研究,为我国扩大养老保障覆盖面提供新的、可实施的、有建设性意见的思路和政策建议,构建我国覆盖全民的养老保障框架,解决现阶段农民工、失地农民、农民及城镇人口中未被保障群体的养老保障问题。 二、论文的主要内容和观点 论文分三大部分,下面对论文的主要内容和观点进行阐述: (一) 第一部分 社会保障覆盖面现状及其原因分析 1、社会保障覆盖面现状分析。不仅分析了全球社会保障覆盖面的现状,更对我国社会保障覆盖面的现状做出了详细分析。 论文分析得出的结论是:从全球范围来看,社会保障覆盖面分布极不平衡。发展中国家的社会养老保障覆盖水平普遍低。在中欧和中亚国家的社会养老保障覆盖水平虽较高,但在政治经济的变革过程 2 中,就业愈来愈非正规化,使得覆盖率有所下降。全球化带来的竞争 压力,不仅使中等收入国家甚至工业化的覆盖水平有所下降,而且保 障能力也受到了影响。 我国的社会保障覆盖面现状直观反映出我国社会保障制度发展 的不平衡,特别突出在对三类群体的覆盖率比较低。第一类群体,是 农民,占总人口 70%。目前,只有局部地区进行农民养老保险的试 点,大多数农民未被社会保障制度覆盖。第二类群体,是进城务工农 民和失地农民。农村产生了大量的富余劳动力,形成了进城务工的农 民工,其中只有少数进入城镇社会保障计划。在城镇化过程中,城市 近郊出现了 4000 多万被征地农民,失去土地保障的他们,又未得到 相应养老保障制度的保障,处于尴尬境地。第三类群体,是非公有制 经济组织从业人员和灵活就业人员。由于产业结构和所有制结构的重 大调整,该群体本是各项社会保障计划必须承保的重要群体,但实际 被社会保障覆盖的人数极少。 通过对社会保障覆盖面现状的分析,笔者认为:养老保障与非正 规就业之间、养老保障与农业人口之间的关系及其协调,是扩大养老 保障覆盖面的中心问题! 2、制约社会养老保障覆盖面的原因分析。简要分析了各国社会 养老保障覆盖面存在差异的普遍原因,详细分析了未保障群体产生的 原因。 未保障群体产生受三方面影响:一是养老保障模式的影响。普遍 养老保障模式没有未保障群体,但受财政负担加重的影响,该模式已 开始向缴费型模式转变。缴费型养老保障模式被大多数国家采用,但 恰恰是最易产生未保障群体的模式。家庭养老保障模式是最古老的保 障模式,但随着家庭养老保障功能及家庭成员责任的衰弱和淡化,也 导致产生未保障群体。 二是制约未保障群体参保的若干因素。从未保障群体来说,他们 面临更多的是生存,强迫以现有收入满足当前的生活需要,比为将来 养老进行储蓄更有意义。另一方面,从雇用未保障群体的雇主来说, 雇主基于经济利益存在严重的违法、逃费行为。主客观因素都制约了 3 未保障群体参保。 三是法律制度建立的滞后和管理的局限性。我国目前尚未建立社 会保障方面的法律体系,因此社会保障法制建设的滞后成为影响我国 养老保障覆盖面的又一个重要因素。现行企业职工基本养老保险制度 设计缺乏弹性,不适应对农民工就业不稳定、流动性大、收入水平低 这些特点的管理。 (二)第二部分 养老保障扩面的实践及经验教训 1、近年来各国的扩面实践总结。OECD 国家采取了三种措施扩面, 一是国家财政支持;二是为未保障群体建立低费率或非缴费的养老保 障制度;三是依法明确其他家庭成员照顾贫困和残疾家庭成员的法律 义务。经济实力较薄弱的发展中国家采取的措施有:继续完善正规部 门覆盖面;逐渐向全体雇员延伸,并改善管理服务能力,为自雇者设 计特殊的制度;依法扩大覆盖面,增强守法的水平。通过对各国扩面 实践的总结,我国获得了扩面方面的可贵经验和教训。 2、我国养老保障扩面的实践。重点以四川省为研究对象,来说 明我国在扩大农民工和失地农民社会养老保障覆盖面方面的实践情 况。但扩面实践也同时暴露出扩面的问题。问题涉及到我国农村社会 养老保险改革、农民工社会保险计划和失地农民社会保险计划。 3、我国扩面实践应遵循的一些原则。在扩面实践中应遵循的原 则有:一是建立多层次多方位的养老保障体系,扩大养老保障覆盖面; 二是养老保障制度的构架应保持相对稳定,制定的扩面政策需具有可 持续性;三是强化政府对扩大养老保障覆盖面的主导作?
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:F842.6

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【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前3条
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【参考文献】
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中国博士学位论文全文数据库 前10条
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中国硕士学位论文全文数据库 前10条
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【同被引文献】
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中国博士学位论文全文数据库 前1条
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中国硕士学位论文全文数据库 前10条
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【二级引证文献】
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中国硕士学位论文全文数据库 前8条
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【二级参考文献】
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【相似文献】
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5 王国庆 郑海霞;迎泽区构建计生家庭养老保障服务体系[N];太原日报;2011年
6 王志勇 本报记者 郭莹;养老保障:加大投入 完善功能[N];吉林日报;2009年
7 记者 卢晓平;保监会规范保险养老保障委托管理业务[N];上海证券报;2009年
8 记者 赵勇进 通讯员 吴益祥 顾霞;通州千余村医老有所养[N];南通日报;2010年
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7 张祖平;明清时期的政府社会保障体系研究[D];西南财经大学;2006年
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中国硕士学位论文全文数据库 前10条
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4 刘颖;养老保障城乡统筹问题研究[D];西南交通大学;2010年
5 赵娟丽;甘肃省农村居民养老保障法律制度构建[D];兰州商学院;2010年
6 李瑞平;农村空巢家庭的养老保障问题研究[D];西北农林科技大学;2010年
7 李喜梅;实物换保障——我国农村养老保障道路的理性选择[D];华中科技大学;2004年
8 苗海斌;内蒙古自治区农村牧区留守老人养老保障困境及对策研究[D];内蒙古大学;2010年
9 马淑青;农村空巢老人的养老保障问题研究[D];山东经济学院;2011年
10 赵亮;农村空巢老人养老保障问题研究[D];河北大学;2011年
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