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《西南财经大学》 2008年
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构建调节贫富差距的税制体系研究

宋黎  
【摘要】:建立和谐社会是我国未来发展的主线目标。经济与社会发展是我国当前的第一要务。改革开放近30年来,我国经济持续增长,城乡居民的收入水平有了大幅度的提高。随着市场机制在社会收入分配中的作用不断扩展,在传统的计划经济体制下形成的平均主义的居民收入分配格局正在发生根本性的变化。特别是2000年以来,社会财富分配相对集中,贫富差距扩大趋势不转的现象日益严重,如不采取措施,则有迅速向两极分化和向社会承受极限接近的危险。这不仅对经济的长期增长和整体效率的提高产生障碍,而且影响社会的和谐与安定。所以贫富差距的有效调控成为中国经济发展与社会稳定的重要方面。在这种形势下,如何度量中国居民贫富差距状况及其警戒程度,怎样分析贫富差距形成根源,并寻找有效途径,制定相应再分配政策控制贫富差距的状况进一步恶化,促进收入分配公平不仅是一个理论性问题,更是一个重要的现实问题。因此,在经济体制转轨过程中我国居民收入分配的格局发生重大的变革,居民贫富差距快速拉大的新情况下,完善政府对居民贫富差距的有效调控己成为稳定和发展我国经济,构建和谐社会的必然选择。 税收作为政府重要的宏观政策手段,是市场经济中各国政府最常用的、最主要的、最为规范的宏观调控政策工具,在调节居民贫富差距的进程中起着不可替代的作用。然而在发展中国家,特别是像我国这样处在经济转轨时期的发展中国家,税收对贫富差距的调控作用却没有充分发挥,进而使贫富差距不断扩大的趋势难以得到有效控制,给经济的稳健运行和社会的和谐发展带来隐患。所以,税收调控贫富差距研究对我国的经济和社会发展不仅具有深远的理论意义,而且具有重大的现实意义。 本文的研究从我国贫富差距现状入手,通过分析贫富差距产生的原因和税收调控贫富差距功能弱化效应,借鉴西方发达国家经验,以期能建立起系统的税制体系,构建一个多税种协调配合,功能搭配合理,覆盖整个社会分配运动全过程的交叉调控体系,有效发挥税收的再分配职能。 全文由前文和正文组成,共分四章: 第一章“我国贫富差距的现状分析”。首先,将我国的贫富差距分为收入差距和财产差距两部分,然后分别阐述居民收入差距在城镇、农村内部及城乡之间、地区之间、行业之间的具体状况以及居民财富差距在金融资产和房产差距方面的体现。其次,具体分析产生贫富差距的原因,着重从经济体制转轨、经济发展和政策的不平衡性、制度缺陷所引起的非法非正常收入以及税收制度和政策的滞后性四个方面来分析。最后指出贫富差距不断扩大所带来的消极影响,会造成社会成员的不满,影响社会的稳定性和经济的发展。 第二章“我国税收调控贫富差距的现状分析”。首先通过对我国居民的个人收入流程及税收调控原理进行分析,指出税收调控的局限性,奠定全文的理论基础。然后从税收的调节机制出发,分析我国税收调节贫富差距的现状,分析整个税制包括:税收结构、税种、税收政策的缺陷等,指出存在的问题和产生的原因,重点突出由于初次分配的失效,我国并没有建立起有效地调节贫富差距的税制体系。 第三章“国外税收调控贫富差距的经验借鉴”。该章通过对美国、日本及北欧贫富差距的现状和税收调控情况进行介绍,总结出这些发达国家在调控贫富差距方面的经验,并在税制结构、税种完善、税收征管水平以及相应的外部环境和配套措施上对我国税收调控贫富差距的启示。 第四章“对我国税收调节贫富差距的政策建议”。本章是全文的中心。提出的建议主要围绕如何加强初次分配和再分配中的税收调控作用以及两者之间的协调来进行,最终构建调控贫富差距的税收调控体系。这是本文的结论。首先必须规范初次分配秩序,才能为税收在再分配领域中充分发挥调节作用创造条件。然后提出必须要深化个人所得税制、强化税收征管体系建设,完善相应配套措施,通过循序渐进的改革和实施,最终才能建立起调节贫富差距的税制体系。 本文的主要创新之处: ⒈论文选题的创新 自改革开放以来,关于“社会公平”和“贫富差距”就一直是社会的热点问题。选择“贫富差距”进行研究,就与当今时代问题紧密结合起来。尤其是党的十七大的召开,承诺缩小贫富差距,改善人民生活,更是显示出选题的与时俱进。而税收对贫富差距的调控作用得以重视和充分发挥,将是我国市场经济完善和成熟中的客观必然,也是摆在我国政府面前的一项重要任务。因而,本文选题不仅体现于现在,更着眼于未来,具有较强的前瞻性。 ⒉研究方法的创新 在本文研究中,依据研究问题的不同,采用了多种研究方法,如通过理论阐述与实证分析相结合、定性分析与定量研究相结合等来充分反映我国贫富差距的现状以及税收对贫富差距调控作用的效应分析。此外,还运用比较分析的方法,通过对西方发达国家的经验借鉴,来提出对我国税收调控贫富差距的政策建议。 ⒊论文观点的创新 本文主要针对我国税收调控居民贫富差距进行研究,但税收调控居民贫富差距问题不应局限于税收制度与政策范畴,而应在国家宏观发展战略和调控政策体系框架下,分析税收调控贫富差距的现存问题与进行制度创新。基于这种定位,本文提出具有创新意义的观点主要是:税收调控居民贫富差距作用的乏力,不仅在于税收体制自身的不完善,更关键的是由于初次分配的偏差,所以处于再分配领域的税收调控无法充分发挥作用。因此在对税收调控问题的研究上,必须先研究初次分配的问题。只有初次分配问题解决了,初次分配和再分配相互协调发展,才能更好地解决我国的贫富差距问题。 本文的不足之处: ⒈论文中对我国贫富差距产生的原因问题的研究比较多的是作定性分析,定量分析方面研究由于受到数据不全和数据不够准确的影响而展开不多,未能作更为深入的研究和探讨。 ⒉论文对现代税收制度中各税种在居民贫富差距调控中的相互作用未能作进一步的具体分析研究。对税收调税手段与其他经济调控手段在社会收入分配调控中的相关性,相互的影响关系及其程度的定性和定量分析尚待作进一步研究和分析。
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F812.42

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