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《西南财经大学》 2008年
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我国医药产业政策研究

罗增永  
【摘要】:医药产业是按国际标准划分的15类国际化产业中增长最快的产业之一。全球医药产业的快速发展和激烈的竞争格局,给我国医药产业带来了前所未有的机遇,也使我国医药企业面临严峻的考验,为了使我国医药产业能在竞争中取得优势,制定系统的医药产业政策体系,具有必要性和现实紧迫性。医药产业政策是政府制定和实施的旨在促进和规范医药产业发展的一系列政策的总和,是国家产业政策的重要组成部分,是以“医药产业”为政策对象的产业政策。对医药产业发展具有“加速”、“引导”、“规范”和“提升”的作用。但医药产业政策又不同于一般的产业政策,它必须充分考虑医药产业的特殊性,这种特殊性就是医药产业在追求经济效益的同时,还必须考虑社会效益,在发展中要力求在经济效益和社会效益方面取得平衡。 本文的研究思路是,以医药产业政策面临的国际国内经济社会环境为背景,以实现医药产业强国为目标,以医药产业政策体系及运行机制建设为主线,沿着“研究背景——文献综述——理论分析——问题剖析——政策框架——具体措施”的逻辑结构来组织全文。 文章首先评述了国内外有关医药产业及政策的相关基础理论和文献,从医药产业政策的概念、内涵、作用入手,以国外医药产业发展及政策现状为参照系,对我国医药产业的现状及政策中的问题进行了研究,并把经济全球化、知识经济、国内经济转轨、医疗体制改革和新型工业化道路等与医药产业政策制定相关的变量进行了分析,提出了医药产业政策制定的原则和目标。 以此为基础,结合医药产业发展中存在的结构、组织、技术等现实问题,有针对性地构建了包括医药产业结构政策、组织政策和技术政策为内容的医药产业政策体系,并对我国医药产业政策运行机制进行了研究,就如何提高政策运行效率,更好地实现政策目标,提出了对策。 本论文包括导论和正文八章,具体如下: 导论,在介绍本论文研究的背景、基本思路、逻辑结构、创新与不足等问题的同时,重点对医药产业政策的概念、内涵、作用等进行了理论阐释,为本论文确定了研究的理论起点。 第一章为全文的基础理论部分,对产业政策理论、医药产业经济学理论、卫生经济学理论、药品经济学理论、系统论、博弈论等与本文研究关系密切的理论进行了梳理。并从国外和国内两个方面展开,对医药产业政策理论研究进展进行了综述,对已有研究进行了评价,指出了存在的问题和不足。 第二章、第三章、第四章,主要是对国内外医药产业的现状、背景和产业政策进行理论和实践分析,以找出我国医药产业政策中存在的问题。并结合国际国内的经济社会环境,提出了我国医药产业的政策取向,为医药产业政策体系的构建提供了理论依据。第二章基于发达国家医药产业的领先地位,选取美国、日本、欧盟及与我国国情相近的印度为研究对象,对四国的医药产业及政策进行了认真研究,为制定我国医药产业政策提供了参照系,研究给我们的启示是:医药产业政策制定应立足本国国情;医药产业政策的核心是促进技术创新;医药产业政策的导向是发展医药高新技术产业;应坚持医药产业政策手段的多样化。第三章分析了从新中国建立时开始,我国政府出台的促进和规范医药产业发展的政策措施,指出其缺陷主要表现为:政策的系统性、针对性不强、产业政策运行机制不健全等;更深层次的原因则可归纳为:政策过程的科学化、民主化、法制化程度不高、医药产业政策决策体制的缺陷、对医药产业政策作用、属性的认识存在误区、对医药产业认识上的偏差、我国市场经济体制尚不完善和医疗体制改革滞后等。第四章系统分析了经济全球化、知识经济、社会经济转型和医疗体制改革等环境因素对我国医药产业发展的影响,并在此基础上,结合医药产业的基本特征和行业运行规律,提出了医药产业政策制定必须坚持市场与政府协调配合的原则、“有所为有所不为”的原则、差异性原则、系统性原则,并进一步确定了我国医药产业发展的总体目标是国家通过产业政策的实施,在15年内(2020年)使我国的医药产业成为国民经济中的重要支柱产业,医药产业增加值在我国GDP中的比重由目前的2.4%上升到6%-8%以上,并在未来50年接近美国,成为世界一流医药产业强国,而具体目标则细化为增长速度目标、效益目标、结构目标和国际竞争力目标等方面。 第五章、第六章、第七章和第八章,主要是构建医药产业政策内容体系和运行机制。第五章在分析了我国医药产业结构存在着宏观产业结构不合理和医药产业内部结构不合理问题的基础上,提出政府需要加大政策扶持力度,引导资源从产能过剩的产业流向医药产业,提高医药产业在宏观产业结构中的比重;要通过有效措施优化医药产业内部结构,促进医药产业的协调发展。第六章在分析我国医药产业组织中存在的问题的基础上,提出医药产业组织政策取向应该鼓励医药企业做大做强,提高医药产业集中度,实现规模经济,提高专业化协作水平,鼓励有效竞争,防止产业内的过度竞争、恶性竞争,维护正常的竞争秩序,提高竞争效率。第七章,分析了我国医药产业技术政策存在的主要问题的基础上,有针对性地提出,政府必须做好医药科技发展规划,明确优先领域及重点;建立健全多元科技投入体系,切实增加医药科技经费投入;加快医药科技成果转化现实生产力;实施激励企业技术创新的财税、金融政策;营造尊重和保护知识产权的环境。以解决目前我国医药产业发展中的技术问题。第八章以前面构建的政策体系为基础,把研究的重点放在如何发挥医药产业政策效力上,提出了完善我国医药产业政策决策、执行、评估及监控体系的对策和措施。为医药产业政策体系的构建划上了句号。 本文学习借鉴现有研究成果的基础上,力求在以下方面有所创新: 首先,本文力求系统地研究医药产业的政策体系。因为产业经济学理论和产业政策理论在我国学术界研究历史本身就不长,而对医药产业政策的研究上更是一个薄弱环节。从我国各级政府已出台的医药产业政策文本看,对医药产业政策具体内容的表述大多是经验性的、描述性的,而非从学科研究角度系统地提出来的。本文以国际经济发展和我国特定的社会经济形势为背景,从我国产业发展中存在的问题入手,分析了问题产生的原因,并着重研究了医药产业结构政策、医药产业组织政策和医药产业技术政策,从而构建了较为科学、完整的医药产业政策内容体系。尽管研究还存在不完善之处,但毕竟是一次创新性的尝试,具有一定的开拓性。 其次,对医药产业政策目标的论述有一定新意。医药产业政策目标是什么?如何表述?这是一个非常重要的问题。提出的产业政策目标是否科学合理,直接关系着产业政策的成败。在中央政府的有关文献和一些省市制定的医药产业政策文本里都缺少系统表述。本文尝试对我国医药产业政策的总目标和具体目标进行了系统阐述,虽然论证还不充分,但毕竟提出了一个相对更合理的思路。 再次,本文从战略高度,运用系统论理论,把医药产业置于经济社会转型的大背景中,深入分析经济全球化、知识经济、新型工业化和医疗体制改革等因素对医药产业发展影响的内在机理,并在借鉴国外医药产业政策的基础上,构建一套切合当前医药产业发展实际并着眼于医药产业长远发展的政策体系。为医药产业政策的制定和实施提供了理论上的参考。这种将医药产业政策置于国际国内经济社会背景下,把环境变量引入政策制定过程中的做法也不失为一种开拓性的尝试。 最后,本文针对我国医药产业政策运行中存在的决策科学性、政策执行力不强和政策评估监控体系不健全等问题,提出了应进一步完善政策决策机制、加强政策执行力建设、建立政策评估监控体系等有一定创新意义的个人见解。对于实现医药政策体系的健康运行具有一定的参考价值。 在本文的研究过程中,由于个人水平和资料收集等多种因素的限制,论文研究存在以下不足之处:一是本论文对现有产业政策的效力只进行了定性分析,未能建立起医药产业政策评估的计量模型;二是对国外医药产业发展及政策的研究深度还不够,缺乏对各国产业政策之间的横向比较,使国外医药产业政策的借鉴价值降低;三是论文只研究了医药产业结构、组织和技术政策,没有对产业布局、产业配套政策进行研究,使医药产业政策的内容体系还不够全面。这些都需要在今后的研究中,进一步加强和深化。
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