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《西南财经大学》 2010年
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基层政府在农村土地流转中的行为探析

王旭静  
【摘要】:土地是农业发展最基本的物质基础,也是农民最基本的生活保障。农村土地管理制度完善与否,流转是否规范,都将对国民经济的发展产生深远的影响。基层政府直接面对农民,最了解民意,所以基层政府在农村土地流转中起着重要作用,基层政府在农村土地流转中的行为是否正确直接关系到城乡统筹发展和新农村的建设。 本文通过整理调研资料和参考相关的文献,总结出了基层政府在农村土地流转工作中行为方面出现的各种问题。本文将基层政府行为主要分为在土地流转中的宏观调控行为、提供公共服务行为和管理行为三个方面,并总结出基层政府行为在这三方面存在的问题。然后分析基层政府在农村土地流转中为什么会宏观调控引导缺乏、提供公共服务缺失、管理不善的问题。最后针对这些问题,笔者提出了一些改善的政策建议。本文主要内容由以下六个部分组成。 第一部分是绪论。这一部分主要概述写作背景。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,把农村土地管理制度改革作为其中一项重要内容。《决定》指出:“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”;“按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。在这个政策背景下,笔者选择研究基层政府在农村土地流转中行为的问题,具有其现实意义。另外笔者还介绍了本文采用的主要研究方法,即文献研究法和调查研究法。最后简单的介绍了本文的写作思路。 第二部分是阐述基本概念和理论依据。在基本概念部分对本文所选用的农村土地流转的概念做了定义,对基层政府的概念做了界定。本文的理论依据主要是有限政府理论和服务型政府理论。 第三部分是分析基层政府在农村土地流转中行为存在的问题。主要存在三个方面的问题:一是基层政府在农村土地流转中的干预过度。主要表现为基层政府干预过多;引导乏力。二是基层政府在农村土地流转中提供的公共服务缺失。主要表现是对土地流转的政策宣传不够;土地流转中公共产品供给不足;对参与土地流转的农民保障缺失。三是基层政府在农村土地流转中的管理不完善。主要体现是土地流转中的信息不透明;土地流转的程序不规范;土地流转中的矛盾冲突得不到有效的解决;土地流转的管理机构不健全。 第四部分是分析基层政府在农村土地流转中的行为存在问题的原因。针对第三部分中的三个方面的问题做原因分析。基层政府在农村土地流转中干预过度,缺乏引导的原因主要有土地流转中的政府寻租、土地流转中基层官员服务理念薄弱和土地流转中的监督机制不健全;基层政府在土地流转中提供的公共服务缺失是由于地方财政的困难、农村土地流转市场发育不健全和公共服务领域存在矛盾这三方面造成的;基层政府在农村土地流转工作中管理不完善的原因主要有农村土地流转的相关法律法规不健全、配套政策不完整等。 第五部分是提出优化基层政府在农村土地流转中行为的对策建议。针对存在的问题提出如下对策建议。第一,加强基层政府在农村土地流转中的调控引导,具体做法是:基层干部在农村土地流转中要树立为民服务的观念;基层政府职能在农村土地流转中定位为服务为主、干预为辅;加强对基层政府的监督。第二,完善基层政府在农村土地流转中提供的公共服务,主要做法是:加强宣传引导;提供信息;加强农村基础设施建设;做好社保工作;为农民提供技能培训。第三,完善基层政府在农村土地流转中的管理,要做到以下几方面:健全土地流转的管理机构;规范土地流转的程序;制定合理的冲突管理制度;提高基层干部的管理能力;提高参与土地流转农民的思想意识;在农村土地流转中注重追求综合效益。 第六部分是结论。基层政府就应满足农村广大农民的公共需求,提供充足的公共产品和高效的公共服务,减少和取消对农村土地流转微观的管理限制,使农民成为农村土地流转的主体。政府进行引导,健全农村土地流转的管理机构,规范农村土地流转的程序,从而使农村土地流转有效的进行,促进新农村的建设。 本文的特色之处主要有以下几个方面:第一,详细研究了基层政府在农村土地流转中的行为,在论题上有其可取之处。因为笔者在查阅文献的过程中发现研究土地流转的模式、流转过程中存在的问题、土地流转中农民权益等的文献较多,有些文献中也提到了地方政府在农村土地流转中的职能定位不准等问题,但系统研究政府行为的文献较少。笔者认为可以尝试着研究在土地流转中基层政府的行为,所以选择了该论题。第二,在成都周边的乡镇做了相关的调研,并分析调研中发现的问题。第三,借鉴其他地区的调研资料,进行深入分析。借鉴这些数据,制作成图表,以便更直观的分析问题。 本文的不足之处主要有:由于调研条件限制、资料的整理利用能力有限、理论功底和实践经验的欠缺,使得本文研究还缺乏一定的深度,数据论证不是很充分,需要今后进一步调查研究,以弥补不足。
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F321.1

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