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统筹城乡发展机制研究

袁岳驷  
【摘要】:当前,我国工业化,城市化快速发展,经济社会发展取得了巨大成就,GDP总量位居世界第三。但是,我国“三农”问题仍然严重,“农民真穷,农村真苦,农业真危险”的境况还未根本改善,城乡差距悬殊。2007年我国城镇居民家庭人均可支配收入13785.8元,农村居民家庭人均纯收入4140.4元,城乡居民绝对收入差距为9645.4元,城乡居民收入比为3.33,如果把农民的生产性投入和城市居民所享有的各种实物性补贴考虑进去,城乡收入差距更大。不仅如此,城乡差距还呈现出逐渐扩大的趋势。 经济理论和国际实践经验都证明,城乡差距过大、城乡经济发展不协调,必定会阻碍国民经济社会的持续快速发展。尤其是我国这样的农业大国,没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化,农业、农村和农民问题是关系我国经济社会发展的根本问题。目前,由于各种主客观原因,我国城乡社会经济发展极不平衡,相对于城市而言,农村经济社会发展的滞后,已严重地影响到国民经济的协调有序发展。 因此,在国民经济快速发展,城市化和工业化进程加快的今天,如何缩小城乡差距、统筹城乡发展,从而保障国民经济可持续地快速发展,成为具有全局性和战略意义的研究课题。 对此,党和国家高度重视。党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,并将统筹城乡发展置于五个统筹之首。十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出了“构建社会主义和谐社会”的任务,要求缩小城乡差距,促进城乡和谐发展。为了加快农村发展,中共十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2007年6月,国务院又正式批准设立成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区,要求试验区要从实际出发,全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进城乡经济社会协调发展,也为推动全国深化改革,实现科学发展与和谐发展,发挥示范和带动作用。 探索城乡发展的规律,研究统筹城乡发展机制,有助于我们更好地认识城乡之间的内在联系、明了城乡发展失衡的深层次原因,有利于我们科学地处理城乡关系、有效地指导统筹城乡发展改革实践,促进城乡经济社会协调发展。为此,本文以全国统筹城乡综合配套改革试验区成都市为例,对统筹城乡发展机制进行研究。 本文以区域经济学、空间经济学和发展经济学为理论基础,以“构建社会主义和谐社会”和“统筹城乡发展”为目标,对统筹城乡发展的内涵、特征以及统筹城乡发展与相关概念之间的关系进行阐述;采用实证研究与规范分析相结合的方法,对统筹城乡发展的原则、机制以及统筹城乡综合配套改革试验区成都市统筹城乡发展的现状、统筹机制存在的问题进行分析,在此基础上,提出有针对性的关于健全统筹机制、促进统筹城乡发展的对策建议,以更好地促进统筹城乡发展。 本文的内容和结构安排如下: 第一章,绪论部分:包括本研究课题的选题背景、研究意义、国内外相关研究综述、本文的研究范围、研究区域、研究方法、研究思路以及主要创新与不足等内容。 第二章,统筹城乡发展的理论基础:首先界定统筹城乡发展的概念,阐述对统筹城乡发展内涵的理解,在此基础上,深入分析统筹城乡发展与城市化、城市一体化以及城乡协调发展等相关概念的关系,总结统筹城乡发展的原则;然后阐述了马克思主义城乡发展理论,并对城乡经济发展阶段理论、非均衡发展理论和均衡发展理论等基本理论进行梳理和探索,为本文研究奠定理论基础。 第三章,统筹城乡发展的机制分析:首先对机制、统筹城乡发展机制等概念进行明确界定,阐释统筹城乡发展机制与统筹城乡发展制度的关系,在此基础上,深入分析市场配置资源机制、空间作用机制、公共产品供给机制和社会保障机制的统筹城乡发展作用机理,从而构架一个“四位一体”的统筹城乡发展机制理论分析框架。 第四章,成都市统筹城乡发展现状及统筹机制存在的问题:在描述了成都市的经济概况后,着重分析了成都市统筹城乡发展的过程、阶段及经济特点,并且基于统筹城乡发展的经济状况,阐述了成都市统筹城乡发展机制存在的主要问题。 第五章,成都市统筹城乡发展机制的探索:对成都市在市场配置资源机制、空间作用机制、公共产品供给机制和社会保障机制等四个机制方面的实践探索进行归纳总结,并对各机制的成效进行分析评价。 第六章,健全统筹机制、促进成都统筹城乡发展的途径:基于成都市统筹城乡发展的实际经验,结合我国国情,本章分别对统筹城乡发展的市场配置资源机制、公共产品供给机制、社会保障机制和空间作用机制的完善提出了相应的对策建议,以便更有效地推进统筹城乡发展。 本文在充分借鉴前人相关研究成果的基础上,在以下方面进行了尝试性拓展: 1、在理论研究上,本文在认真梳理区域经济学、空间经济学和发展经济学中有关统筹城乡发展理论的基础上,比较深入地阐述了统筹城乡发展的内涵以及统筹城乡发展与城市化、城乡一体、城乡协调发展等相关概念的联系与区别,同时也阐明了统筹城乡发展机制与统筹城乡发展制度的关系,深入探讨、阐释了各机制对统筹城乡发展的作用机理,这在一定程度上深化了对统筹城乡发展的理论认识。 2、在研究视角和思路上,在借鉴前人相关研究成果的基础上,把时间维度和空间维度结合起来,从机制这个视角对统筹城乡发展进行研究,构建了市场配置资源机制、空间作用机制、公共产品供给机制和社会保障机制这个“四位一体”的系统的统筹城乡发展机制分析框架。 3、在实证研究上,详细分析了全国统筹城乡发展综合配套改革试验区成都市的统筹城乡发展进程、阶段、经济特点以及统筹城乡发展机制存在的主要问题,然后对成都市在统筹城乡发展机制方面的探索以及取得的成效进行详细分析评价,在此基础上,提出了完善统筹城乡发展机制,促进统筹城乡发展的对策建议,譬如通过构建人口流动机制、土地流转机制和资金优化配置机制,来健全统筹城乡发展的市场配置资源机制,提高经济发展效率;通过构建公共财政筹集机制、公共财政分配机制、公共产品供给决策机制、公共产品投入监管机制和公共产品有效利用机制,来健全统筹城乡发展的公共产品供给机制,促进城乡公共服务均等化。这有助于从本质上把认识、把握统筹城乡发展的内在规律,对统筹城乡发展实践有一定的参考价值和理论意义。


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