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《西南财经大学》 2010年
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比较优势、规模化经营与中国粮食优势产区建设研究

胡方燕  
【摘要】: 粮食安全是关系经济发展、社会稳定和国家安全的战略性问题。由于人口压力和资源约束,中国粮食的供需将长期处于紧平衡状态,粮食安全保障面临严峻挑战。粮食生产是粮食安全的基础,粮食生产布局变化会影响粮食供给总量和供给稳定性,合理的粮食生产布局是构建稳健的粮食安全体系的基础。本文以粮食安全理论、比较优势理论、规模经济理论及区域经济学理论为基础,探讨市场与政府有效的协同与配合,以促进我国的粮食生产资源往优势产区集中;探寻有效的技术经济手段,以促进优势产区粮食生产的规模化经营。通过增加供给量,强化中国粮食安全基础。 本文认为,粮食生产布局应以区域比较优势为依据,将粮食生产安排在最适宜的生态区域,打破“小而全,大而全”的粮食生产格局,走区域化布局、专业化生产和规模化经营的现代农业发展道路。产业带(或者专业带)属于更大范围内的专业化和产业集聚,也是农业区域布局的理想结果。从总体上讲,目前我国的粮食产业带建设还处于规模扩张阶段,部分地区开始进入产业整合阶段。 中国的水稻主要分布在长江中下游、东南及东北地区。东北是我国水稻种植面积增加最为突出的地区,对全国水稻增产的贡献也最大;小麦生产向华北集中的趋势日益明显,这一区域优质小麦的比重提高较快;玉米生产分布较广,东北玉米生产地位逐步上升,新疆、内蒙、黄土高原地区成为我国第三大玉米产地。这一区域的专用玉米发展很快。从总体上讲,中国的粮食生产还是一个“遍地开花”的布局形态,优势区的比较优势不显著,粮食生产的优质化、专用化水平较低。 本文从粮食生产效率和形成机制两个方面对中国粮食生产布局加以评价,采用DEA与Malmquist指数相结合的方法测算中国粮食生产效率,得到以下结论:①中国粮食总要素生产率不高,表明粮食生产资源没有得到最有效配置。从技术进步和技术效率的角度看,中国粮食技术效率值年度问波动明显,粮食生产技术水平不高。应加大对粮食科技研发投入和推广力度;从规模效率的角度看,在既有要素组合和技术水平下,中国粮食生产规模效率还有待进一步提高。②分区域看,制约长江流域粮食生产资源配置效率的主要因素是规模效率,可以通过增加对粮食生产的投入要素,扩大种植规模,改善该区粮食生产;而制约黄河流域资源配置效率的主要因素是技术效率,应进一步加强农业科学技术的应用。东北地区是中国资源配置效率最高的地区,但其规模效率也有待进一步提高。从这点来看,中国有必要推行粮食规模化生产。 相关体制促成了现有粮食生产布局的形成,①20世纪90年代中期的“米袋子省长负责制”,一方面各区域力求粮食供求自保,积极发展区域内的粮食生产;另一方面地区封锁和市场割据也接踵而至,致使各区域粮食生产结构趋同,一些地区的粮食生产优势得不到发挥,而另一些地区则以牺牲区域经济利益和生态效益为代价来发展粮食生产;②粮食市场化区所带来的区域利益不协调、产区粮食保护政策失效,不利于粮农形成稳定的价格预期;③短期宏观调控政策虽然能在迅速平抑价格和产量的波动,但要保障粮食的长期稳定供给,还需配合粮食的支持保护政策。 制度作为现代农业生产经营的影响因素,通过对人们行为的约束和激励影响生产和交易行为,对比较优势的发挥起重要的调节作用:在农产品市场上,完善的市场机制和市场体系是发挥粮食比较优势的前提,只有在价格机制和竞争机制充分发挥作用的前提下,农业生产才能实现资源优化配置,农产品市场竞争才能实现优胜劣汰,农产品比较优势才能不被扭曲。因此,粮食生产向优势产区集中,需要积极培育市场机制,通过市场引导资源合理、有效流动,提高资源配置效率。本文从粮食产品市场和生产资料市场体系、现代物流体系、优质优价机制、投融资体制等方面探讨促进粮食生产向优势产区集中的市场机制建设。 市场机制的效率长于微观,弱于宏观,在宏观经济的一些领域,市场机制的调节甚至会失效。粮食安全,以及粮食生产的区域布局属于宏观或者中观的问题,市场在这些方面常常失灵,需要“看得见的手”——政府调控跟进。鉴于粮食产品、粮食生产和粮食安全的特殊性,粮食生产往优势产区集中的引导机制主要应该是政府调控,而非市场机制。本文从中央政府和地方政府在粮食安全问题上的分工与合作,农村公共产品供给,粮食支持与保护政策完善,耕地利用与保护政策调整,区域间政府合作,循环体系构建等方面探讨政府如何调控粮食生产向优势产区集中。 资源往优势产区集中后并不能天然地发挥出比较优势,规模化经营、产业化开发等是做大、做强、做优优势产业的必要手段。鉴于规模化经营对粮食生产的特殊意义,以及我国粮食生产的现实规模情况,本文将对优势产区粮食生产的规模化经营进行专门研究。目前推动优势产区粮食规模化经营要在遵循因地制宜、循序渐进、农户自愿、市场主导原则的基础上,改善规模化经营的外部制度环境和经济社会条件,积极推动优势产区的土地承包经营权流转。
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