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《西南财经大学》 2010年
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基于石油安全战略的财税政策支持研究

李媛  
【摘要】:能源是国民经济增长的基础,是促进社会经济可持续发展的主要动力。随着社会经济发展水平的不断提高,对能源的需求也不断的增加,能源自身存在的特殊性决定了必须考虑如何实现能源的可持续供应。在我国能源消费结构中石油是仅次于煤炭的重要能源。在现今工业经济快速发展的阶段,石油工业是经济发展不可缺少的重要组成部分,是现代工业经济发展的重要推动力,关系国民经济命脉和国家经济、政治、军事安全,因而石油资源在能源中的战略地位越来越突出。但是随着我国经济的高速发展,国内石油资源的供求矛盾不断加大,国内石油的开采生产已经不能够满足日益增长的消费需求,只能从国外进口石油,对外依存度越来越大。未来工业经济的发展对石油资源的需求依然会与日俱增,而国内石油资源储量已经不容乐观,石油供求矛盾将会继续扩大,对国家石油安全乃至国家安全提出了严重挑战。我国要保持国民经济的快速发展,实现经济的可持续发展,就要实行能源的可持续发展战略。现阶段来看,最重要的就是采取各种措施保障石油安全,不仅要加快对国内石油资源的勘探开采,提高国内石油产量,通过石油企业的跨国投资经营获取海外石油资源,还要发展使用节能替代技术,降低对石油这种不可再生资源的消耗,除此之外,还要建立完善的石油战略储备体系,保障石油资源持续稳定的供应。 石油资源在国家经济社会生活中具有重要战略地位,作为具有不可再生性的特殊商品,仅靠市场进行自动调节,很难实现合理的石油开采、充足的石油供给、稳定的石油价格以及有效的石油消费,并且也难以推动对于石油节能替代技术的研发和使用。因此,政府必须在市场调节的基础上对市场失灵的领域进行调节,充分发挥政府“有形的手”的作用,与市场相互配合,弥补市场的不足,从而保障国家石油安全。政府如何实现其应有的作用?需要借助于一系列的政策措施。财政税收政策正是这一系列政策中最具效果的。石油行业的发展离不开政府的调控、引导与支持,财政政策提供直接性的支持,包括财政资金投入政策、财政补贴政策以及政府采购政策等,而税收政策则提供间接性支持,通过税收优惠政策作用于石油生产企业或消费者。每种政策措施的适用领域和作用效果不同,依据石油行业的发展特点以及财税政策的作用范围和方式,充分发挥财税政策在石油安全战略中的作用,将两种政策结合起来共同促进我国石油安全的实现。本文以我国的石油安全战略为框架,运用文献研究、比较分析、规范分析等多种研究方法相结合,通过对现阶段石油安全战略的财税政策现状和问题的分析研究,借鉴国外石油安全的财税政策支持,对我国石油安全战略的实现提出财税政策支持建议。 本文共分为六个部分: 第一章导论,主要阐述了论文的研究背景及意义、论文的研究思路,评述了国内外对石油安全战略财税政策支持的研究,并指出论文的创新之处。 第二章我国石油安全战略。明确石油安全的定义,对我国石油安全面临的威胁进行分析,并由此提出我国石油安全战略,为后文提供分析研究的主要框架。石油安全的定义在各国国内和国家之间均存在差异性,总体上来看包括供给和需求两方面,本文中的石油安全指的是维持国内石油供给和需求的平衡,保障国内石油储备,以求能够满足社会经济发展和生活的正常需求和可持续发展。按照这样的标准,我国目前还达不到石油安全的状态、,仍然面临着众多的威胁,其中最主要的包括国内石油资源储备量不足,而石油消费快速增长,致使我国对外依存度不断上升,国家鼓励石油企业“走出去”受到国内企业自身,投资环境的限制以及其他国家的排挤,我国国内石油战略储备处于初级阶段,尚未形成体系。针对这些问题提出我国应实行的石油安全战略,通过加大国内石油勘探开发,提高石油产量;实施“走出去”和“引进来”并重的石油跨国经营战略;提高石油资源的利用效率,实现节能型消费;开发替代能源;建立完善的国家战略石油储备体系作为支撑保障我国石油安全的实现。 第三章我国石油安全的财税政策支持的现状和问题。从我国现行的石油安全相关的财税政策的论述入手,以前一章建立的石油安全战略为主要框架对我国石油安全的财税政策支持存在的问题进行分类分析。我国石油安全相关的财税政策并没有形成体系而是散见于各个政策文件中。税收政策主要见于企业所得税法、消费税、资源税、增值税、营业税等暂行条例中,通过特定的税收优惠作用于石油及其辅助行业和石油产品的消费者;而财政政策则是详见于《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》、《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》、《节能产品政府采购实施意见》等文件中,通过财政投资科研、财政补贴、政府采购等政策手段直接作用于科研投资、节能减排和可再生能源的发展。由此,针对我国石油安全财税政策的现状,从石油安全战略框架的五个方面进行分析,指出目前财税政策存在不能促进国内石油生产和增产,不利于支持石油的跨国经营,不能发挥提高石油利用效率、节油方面的作用,对开发、利用石油替代能源的支持力度不够以及不利于石油战略储备的建立完善。 第四章国外石油安全的财税政策借鉴。通过对国外石油安全财税政策的阐述,以建立的石油安全战略框架进行分类研究。国外对石油安全的财税政策支持中最重要的是对石油行业、节能替代以及石油战略储备建立的研究,通过对行业企业实施税收优惠政策,对节能和新能源技术研发投资,对消费者采取财政补贴引导节能减排消费。其中税收政策主要涉及的是定金、租金、矿区使用费、公司所得税等,各国最普遍的是矿区使用费和公司所得税。根据前述的具体优惠政策,本文按照利用优惠促进石油增产,鼓励企业海外勘探开发投资,抑制石油过度消耗、促进节能发展,支持石油替代的新能源研发应用以及支持石油战略储备体系的建立完善五个方面论述世界各国所采取的有效的具体措施,为下文提出完善我国石油安全的财税政策建议提供借鉴的依据。 第五章我国石油安全的财税政策支持建议。经过前面几章的论述和分析,以石油安全战略为框架提出财税政策建议。本文从完善财税支持政策,促进国内石油企业增产;强化财税政策对石油企业跨国经营的支持配合;发挥财税政策对石油消耗的调节作用,促进节能;加强对石油替代能源的扶持力度;支持建立完善石油战略储备体系五个方面对石油安全的财税政策支持提出建议。其中,对于石油增产的建议考虑石油开采过程中的阶段特点,通过科学合理的税收优惠,鼓励国内石油资源的勘探开发,主要涉及企业所得税和资源税,措施包括加大应纳税额的抵扣额、投资补贴、级差税率等;对于石油跨国经营的建议主要是通过“走出去”和“引进来”战略的支持,以建立海外石油资源开发风险基金、提供海外投资的税收服务、加大对海外石油开发的税收优惠加强对国际间税收政策的协调,减少国际双重征税来实现;对石油消耗调节和节能的建议则是通过提高成品油消费税税额、扩大消费税征收范围来抑制石油的过度消耗,通过加大对节能技术研发的投资、增大促进节能产品生产和使用的税收优惠、鼓励节能技术的推广推动节能发展;替代性能源的扶持建议主要是通过对具有替代性的可再生能源和不可再生能源发展的支持,并且推动替代性能源的使用;建立国家石油战略储备体系的建议从法律、资金、资金的监督以及储备模式提出。这五个方面的建议不是独立存在的,而是相互影响、相互促进的,只有相互配合才能够实现我国石油安全。 本文的创新点主要在于以下三个方面: 第一,比较完整地对我国现行石油安全相关的财税政策进行梳理和更新。针对目前绝大多数的研究者仅对石油安全相关的税收政策或行业税制进行分析研究,有的虽涉及到财政政策,但过于笼统的情况,笔者在对时滞的税收政策进行更新的同时,加入对财政政策的分析研究。 第二,以石油安全战略为框架,分析国外石油安全的相关财税政策。目前在对国外的研究中主要是以分国或分税种进行税收政策的研究,也有鼓励勘探开发、开采低品质石油的针对性总结,而财政政策则主要是体现在石油安全储备方面,但是从整体上看,国外研究缺乏与石油安全作为主题的联系。因此,文章在对国外相关财税政策进行阐述的前提下,按照石油安全战略的框架,将各国石油安全的财税政策进行归类分析,使国外财税政策的研究更具有与石油安全主题相联性。 第三,依据石油安全战略框架,将财政税收政策相结合,比较系统的提出我国石油安全的财税政策支持建议。目前这个方面的研究基本是按照税种进行分类建议,即使有把税收政策和石油安全战略结合起来的也限于单一的税收政策,而财政政策没有涉及或者仅提到在资金方面的支持,过于笼统且无政策方面的具体描述。由此,笔者将财政税收政策与石油安全战略相结合,试图从保障石油安全实现的角度提出更加全面的政策建议。 由于本人研究能力有限,研究资料不足,对某些问题例如“引进来”战略的规范的研究还不够深入,并且无法用充足的数据支持分析,这些都需要以后进一步研究和深化。
【学位授予单位】:西南财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F426.22;F812.0

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