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《西南政法大学》 2011年
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中国石油储备法律制度研究

郑明明  
【摘要】:石油是不可再生资源,其作为国家的战略资源,是世界各国争夺的“黑色金子”。谁控制了石油,谁就控制了世界。石油资源是国家经济快速发展和社会稳定的保障。改革开放以来,我国经济高速发展,国民生产总值不断提高,但国内消耗的石油资源量也在逐年增加。由于国内石油资源的匮乏、经济高速发展对石油资源越来越多的需要,每年我国都要从国外进口大量的石油。目前我国石油对外依存度已经超过了50%,预计到2020年我国石油对外依存度将突破60%。石油资源进口来源地的局限性、地缘政治、战争和突发事件等都会影响国际石油市场价格,国家石油价格的剧烈波动会影响我国经济的持续、健康发展。石油资源是我国经济快速发展的重要因素,面临着恶劣的国家石油形势我国如何保障石油安全成为国家急需解决的关键问题。1973年第一次世界石油危机使美国和日本等发达国家的经济受到了重创,国民生产总值直线下降。之后,日本积极探索保障石油安全的方法,建立了石油储备制度。1978年第二次世界石油危机,日本经济未受到多大影响,而美国没有建立石油储备制度,其经济受到了严重的冲击。发达国家发展经济,同样依赖石油资源的稳定供给,这些国家积极探索保障石油安全的对策,建立了石油储备并以法律的形式加以规范,防止石油供应中断或短缺,避免对经济的冲击。石油储备关系到国家安全和社会稳定,我国也开始了石油储备的建设。我国石油储备基地第一期工程已经建成并已注油,现在正在建设石油储备基地第二期工程和规划石油储备基地第三期工程,可以说,我国石油储备基地正在如火如荼地建设中,但是我国在法律层面上研究石油储备才刚刚开始。我国目前缺乏石油储备相关的法律规范,石油储备是一剂保障国家经济快速发展和社会稳定的良药,我国应该尽快制定石油储备法律法规,从法律的高度保障石油储备工作顺利进行,满足国家能源安全政策的需要。 本篇论文分为四个部分来研究我国石油储备法律制度问题。第一部分是关于石油储备法律制度的概述。石油储备可以防止石油危机对国家经济的冲击,保障国家政治安全和社会稳定同。时,石油储备建设周期长,并且需要国家投入巨额的资金。因此,国家需要规范石油储备,制定石油储备相关法律法规,保证石油储备工作顺利进行和发挥其作用。然后,笔者提出了石油储备法律制度的含义,呼吁我国尽快建立和完善石油储备法律制度。第二部分和第三部分研究我国石油储备法律制度存在的问题和通过借鉴美国、德国和日本经验,结合我国实际情况提出了完善石油储备法律制度的对策。首先,针对我国石油储备法制建设的落后,提出要尽快将石油储备纳入法律的轨道,制定不同层次的法律文件。其次,我国的石油储备管理体制和运行机制不完善。为此,我国要建立由中央统一管理,决策层、管理层和执行层相分离的职权清晰的管理体制。石油储备关系到国家安全,我国法律应明确规定石油的收储条件和严格规定储备油的动用条件。然后,我国是世界第二大石油消费国和石油进口国,要根据我国石油的消费量和政府的财政能力合理确定石油储备的规模。我国目前石油储备方式主要为地上油罐的方式,该储备方式成本高且易被军事攻击,应借鉴国外经验,多样化我国的石油储备方式。最后,目前我国石油储备以国家石油战略储备为主,由政府出资,加大了政府的财政负担,我国应借鉴国外经验,通过多种方式拓宽我国石油储备资金来源。第四部分笔者对《石油储备法》立法工作的相关思考。制定《石油储备法》是我国石油储备法制建设的趋势。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F426.22

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